Автореферат диссертации по праву и юриспруденции на тему «правовая природа механизма алиментирования в семейном праве российской федерации»
На правах рукописи
003463347
Капитова Олеся Викторовна
Правовая природа механизма алиментирования в семейном праве Российской Федерации
Специальность 12.00.03- гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва 2009г.
003463347
Диссертация выполнена на кафедре гражданско-правовых дисциплин юридического факультета им. М.М. Сперанского ГОУ ВПО «Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации».
Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент Черннчкнпа Галина Николаевна
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, доцент Ильина Ольга Юрьевна
кандидат юридических наук, доцент Григорович Елена Валерьевна
Ведущая организация: ГОУ ВПО «Московский государственный лингвистический университет»
Защита состоится « 24 » марта 2009 года в 16 часов на заседании диссертационного совета Д 504.001.03 при ГОУ ВПО «Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации» по адресу: 119571 город Москва, проспект Вернадского, 82, зал заседаний Ученого Совета.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации.
Автореферат разослан « > февраля 2009 года.
Ученый секретарь
Диссертационного совета Д 504.001.03 кандидат юридических наук, доцент
ЛА. Емеяина
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Происходящие в последние годы в российском обществе экономические и социальные преобразования затрагивают все сферы жизнедеятельности общества.
Семья, являясь основным институтом гражданского общества, претерпевает все позитивные и негативные последствия происходящих изменений. Современная семья формируется и существует в условиях игнорирования традиционных нравственных и семейных ценностей, преобладания так называемого «экономического эгоизма», то есть нежелания членов семьи подчинить свой собственный интерес интересам семьи в целом.
Сохранение семейных устоев, традиций и ценностей в последнее время вышло за пределы проблем отдельной российской семьи и приобрело характер общегосударственной задачи. Провозглашение в России 2008 года Годом Семьи послужило основанием для реализации целого комплекса экономических, правовых и организационных мер, направленных на укрепление социальной роли семьи и ее значимости как гаранта обеспечения прав и интересов членов семьи.
Увеличение размера пособия, выплачиваемого семьям, имеющим детей, установление новых видов пособий и иных форм денежных выплат семьям свидетельствует об участии государства в материальной поддержке членов семьи.
В то же время в соответствии с законом обязанность оказывать материальную подцержку друг другу (выплачивать алименты) возлагается на отдельных членов семьи законом. Предполагается, что соответствующая поддержка оказывается добровольно. При отказе в предоставлении алиментов они подлежат взысканию в судебном порядке, то есть исполнение данной обязанности обеспечивается принудительной силой государства.
Следует отметить, что в последнее время органы государственной власти усилили контроль за выполнением обязанности по выплате алиментов в части контроля за исполнением соответствующих решений суда. Имеется в виду оказавшаяся весьма эффективной практика ограничения выезда за границу лиц, имеющих задолженность по погашению алиментных платежей; передача судебным приставам полномочий проводить дознание по делам о злостном уклонении от уплаты алиментов и некоторые другие меры.
Алименты как одна из форм материального обеспечения членов семьи предоставляются, как правило, членами семьи.
Существенной гарантией обеспечения исполнения алиментных обязательств является выплата неустойки, размер которой в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 30 июня 2008 г. №106-ФЗ был увеличен с одной десятой до одной второй процента.
Однако, анализ действующего законодательства и практики его применения позволяет утверждать, что в ряде случаев государство фактически принимает на себя обязанность по выплате алиментов на отдельных членов семьи. В частности, законами большинства субъектов РФ о ежемесячном го-
сударственном пособии на ребенка гражданам, имеющим детей, предусматривается, что размер такого пособия увеличивается на сто процентов, если родители ребенка уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях, предусмотренных действующим законодательством, когда взыскание алиментов невозможно. Соответствующая форма государственной поддержки уже получила в науке семейного права название «алиментного пособия».
Исследование заявленной темы представляет интерес и для развития науки семейного права, так как среди ученых отсутствует однозначный подход к определению содержания и соотношения понятий алиментное правоотношение и алиментное обязательство. В то же время правильное понимание и толкование названных категорий будет способствовать уяснению специфики функционирования механизма алиментирования в семейном праве.
Данные обстоятельства обуславливают необходимость выявления соотношения публичного и частного интересов в исполнении обязанности по предоставлению именно алиментов как части материального содержания членов семьи.
Заметим, что положения действующего законодательства, регламентирующие алиментные правоотношения членов семьи, также нуждаются в совершенствовании в части установления публично-правовых гарантий обеспечения выплаты алиментов. Выплата алиментов на основании соглашения об уплате алиментов, взыскание алиментов в судебном порядке — эти и другие институты алиментных обязательств нуждаются в тщательном рассмотрении сквозь призму соотношения частных и публичных интересов с целью обеспечения права отдельных членов семьи на получение алиментов.
Сегодня в России более 10 миллионов детей живут в неполных семьях и вправе рассчитывать на получение алиментов от родителя, проживающего отдельно. По сведениям Федеральной службы судебных приставов, ежегодно к ним поступает до 2 миллионов исполнительных листов по алиментам.
Семейный кодекс РФ (далее — СК РФ) действует уже более двенадцати лет. Практика применения отдельных его норм, которые в свое время были новеллами в части регулирования алиментных обязательств, вызвала необходимость теоретического осмысления их содержания, оценки эффективности и разработки предложений по совершенствованию действующих нормативных предписаний, составляющих семейно-правовой механизм алиментирования.
Дела, связанные с исполнением алиментных обязательств, рассматриваются федеральными и мировыми судьями, практика которых отличается многообразием подходов к определению размера подлежащих взысканию алиментов, учету материального и семейного положения сторон, иных заслуживающих внимания интересов сторон при решении вопроса об изменении размера алиментов и в других случаях.
приведении в соответствие норм гражданского, семейного и гражданского процессуального законодательства в части регулирования алиментных обязательств.
Вышеизложенные обстоятельства подтверждают наличие объективных предпосылок реформирования механизма алиментирования, установленного нормами семейного законодательства РФ. Также изложенное позволяет заключить, что как с научной, так и с практической точек зрения существует необходимость проведения комплексного монографического исследования проблем, связанных с алиментными обязательствами.
Степень научной разработанности темы диссертационного исследования
Проблематике правового регулирования алиментных обязательств между членами семьи был посвящен ряд диссертационных исследований.
Прежде всего, необходимо указать диссертацию Косовой О.Ю. на тему «Семейно-правовое регулирование отношений по предоставлению содержания членам семьи», представленную на соискание ученой степени доктора юридических наук. Одна из основных идей, сформулированных Косовой О.Ю., заключается в том, что право на содержание следует рассматривать в широком смысле, как юридически гарантированную возможность жизнеобеспечения одних лиц за счет других, воплощенную в форме специфического отраслевого субъективного права, в том числе и на алиментирование.
1 Таким образом, в диссертации Косовой О.Ю. алиментные обязательства и вопросы их правовой регламентации рассматриваются лишь как элемент механизма по предоставлению содержания, при этом непосредственно семейно-правовой проблематике алиментных отношений внимание уделяется лишь в некоторой части.
В последнее десятилетие было представлено к защите и несколько кандидатских диссертаций, демонстрирующих результаты исследований алиментных правоотношений и соответствующих обязательств. В частности, Давыдовой O.A. на тему «Правовое регулирование алиментных отношений в семейном праве РФ», Рустамовой Ю.А.
О межотраслевом характере обсуждаемой проблематики свидетельствует и наличие диссертаций по другим юридическим специальностям. Например, диссертация Парышева А.И. на тему: «Злостное уклонение от уплаты алиментов: уголовно-правовые и криминологические аспекты».
Научной и теоретической основой диссертационного исследования послужили работы представителей науки семейного права: М.В.Антокольской, Ю.Ф.Беспалова, Г.В.Богдановой, В.И.Данилина, О.Ю.Ильиной, ОЛО.Косовой, Е.Ю.Косгюченко, И.М.Кузнецовой, Л.Б.Максимович,
1 См.: Косова О.Ю. Семейно-правовое регулирование отношений по предоставлению содержания членам семьи. Автореф. на соискание уч.степ.канд.юрид.каук.М.,2005.с.11 и далее.
ЛЛО.Михеевой, А.М.Нечаевой, Л.М.Пчелинцевой, А.М.Рабец, В.Д.Рузановой, Н.М.Савельевой, С.А.Сидоровой, Н.Н.Тарусиной, О.А.Хазовой, Е.А.Чефрановой, А.М.Эрделевского и других.
Объектом исследования являются семейно-правовые отношения, связанные с возникновением и исполнением алиментных обязательств.
Предметом исследования выступают нормы действующего законодательства РФ, регламентирующие механизм алиментирования членов семьи.
Цели и задачи диссертационного исследования:
Целью диссертации является исследование теоретических и практических вопросов, связанных с исполнением алиментных обязательств в семье, разработка и обоснование конкретных предложений по совершенствованию действующего законодательства в части регулирования алиментных отношений в семье.
Достижение обозначенной цели обеспечивается постановкой и последовательным решением следующих задач:
— выявить сущность алиментных правоотношений и алиментных обязательств в семье;
— установить соотношение понятий алиментное правоотношение и алиментное обязательство;
— дать характеристику семейнб-правового механизма алиментирования, установить соотношение и раскрыть ключевые признаки добровольного и принудительного порядка предоставления алиментных платежей;
— дать теоретико-прикладное обоснование частно-правовых и публично-правовых основ семейно-правового механизма алиментирования;
— выявить признаки соглашения об уплате алиментов, установить соотношение данного соглашения с иными семейно-правовыми договорами, предусматривающими выплату алиментов;
— выявить тенденции формирования судебной практики по делам, связанным с выплатой алиментов;
— разработать и обосновать предложения по внесению изменений и дополнений в действующее законодательство в части регламентации алиментных правоотношений.
Методологическую основу исследования составляет материалистическая диалектика как всеобщий метод познания, общенаучные (анализ и синтез, системный подход и др.) и частнонаучные (сравнительного правоведения, формально-логического толкования, комплексный анализ и др.) методы исследования.
Эмпирическую основу диссертации составили законодательные и иные нормативно-правовые акты, регулирующие отношения по предоставлению алиментных платежей членам семьи; материалы нотариальной практики в сфере заключения соглашений об уплате алиментов между членами семьи; материалы судебной практики по делам о взыскании алиментов, изменении размера алиментов и другим категориям дел, при рассмотрении которых решается вопрос об алиментах (Владимирский областной суд, районные и ми-
ровые суды г.Солнечногорска), а также материалы судебной практики, опубликованные в печати и электронных справочных поисковых системах.
Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что данная диссертация является самостоятельным комплексным исследованием семейно-правового механизма алиментирования, который впервые в науке семейного права рассматривается сквозь призму соотношения частных и публичных интересов в обеспечении исполнения алиментных обязательств.
Социально-экономические преобразования в стране обусловили изменения содержания и формы механизма алиментирования, предусмотренного семейным законодательством. В науке семейного права отсутствуют исследования, посвященные анализу современных тенденций законодательства и правоприменительной практики в сфере исполнения алиментных обязательств в семье.
Научная новизна и значимость избранной темы подтверждаются и тем, что автор раскрывает содержание алиментного обязательства, обосновывая вывод о том, что обязанными лицами в соответствующих обязательствах могут быть не только члены семьи, но и государство.
В диссертации впервые проанализировано соотношение добровольного и судебного порядка исполнения алиментных обязательств; выявлены особенности правовой природы соглашения об уплате алиментов и установлено соотношение данного соглашения с иными семейно-правовыми договорами, предусматривающими предоставление алиментных платежей; разработаны и обоснованы новые подходы к нормативному закреплению распределения обязанности государства и соответствующих членов семьи по выплате алиментов; сформулированы конкретные предложения по реализации в нормо-творческой и правоприменительной практике полученных результатов.
На защиту выносятся следующие положения;
1. Соглашение об уплате алиментов следует рассматривать как средство обеспечения интересов членов семьи.
В связи с этим целесообразно внести изменения в Семейный кодекс РФ, предоставив право заключать соглашение об уплате алиментов всем членам семьи, а не только тем членам семьи, которые упомянуты в ст. 99 СК РФ.
2. Соглашение об уплате алиментов следует рассматривать как единственную семейно-правовую конструкцию, использование которой в алиментных правоотношениях обеспечивает права и интересы сторон соответствующего обязательства.
В связи с этим представляется нецелесообразным использование в алиментных правоотношениях договора о предоставлении материального содержания, а также включение в брачный договор условий о предоставлении материального содержания супругу (бывшему супругу).
3. Действующая редакция п.1 ст.119 СК РФ позволяет суду по требованию любой из сторон не только изменить установленный размер алиментов, но и освободить лицо, обязанное уплачивать алименты, от их уплаты.
Такой подход законодателя следует признать не соответствующим принципу заботы о благосостоянии детей и их развитии. Несовершеннолетние дета лишены возможности самостоятельно обеспечивать себя, в связи с этим получение алиментов от родителей в большинстве случаев является единственным источником для удовлетворения ими своих потребностей.
С целью обеспечения охраны и защиты прав и интересов несовершеннолетних представляется необходимым дополнить ст. 119 СК РФ пунктом 3 следующего содержания: «Полное освобождение от уплаты алиментов на содержание несовершеннолетних детей не допускается».
4. В соответствии с федеральным законодательством обязанность по выплате алиментов на несовершеннолетних детей может быть возложена только на физических лиц, указанных в Семейном кодексе РФ. Анализ содержания законов субъектов РФ о ежемесячном государственном пособии на ребенка гражданам, имеющим детей, позволяет утверждать о фактическом существовании в РФ государственного алиментного фонда как части бюджета субъектов РФ.
5. Действующее семейное законодательство субъектов РФ предусматривает разнообразные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, что создает неопределенность в установлении правового статуса таких субъектов алиментных отношений как фактический воспитатель и фактический воспитанник, не позволяет выявить признаки, отличающие правовое положение фактических воспитателей от положения иных лиц, воспитывающих несовершеннолетних.
В связи с этим предлагается исключить из СК РФ статью 96, предусматривающую обязанность фактических воспитанников содержать своих фактических воспитателей.
6. Автором обосновывается необходимость внесения изменений в ст.ст.89 и 90 СК РФ в части определения круга супругов (бывших супругов), обладающих правом требовать предоставления алиментов в судебном порядке от другого супруга (бывшего супруга).
Действующая редакция названных статей исключает право мужа (бывшего мужа) требовать от жены (бывшей жены) алиментов на свое содержание, если их общий ребенок, не достигший возраста трех лет, проживает с ним.
Кроме того, в отношении супруга, воспитывающего общего ребенка младше трех лет, не установлены требования нуждаемости, что противоречит общей тенденции.
В связи с этим предлагается в качестве самостоятельной категории супругов — потенциальных получателей алиментов указать жену (бывшую жену) во время беременности и нуждающегося супруга (бывшего супруга), с которым проживает общий ребенок, не достигший возраста трех лет.
7. Представляется необходимым привести в соответствие нормы, допускающие признание несовершеннолетнего полностью дееспособным, с
нормами, предусматривающими обязанность трудоспособных совершеннолетних детей оказывать материальную поддержку нетрудоспособным нуждающимся родителям.
С этой целью предлагается внести в п.п.1.2 ст.87 СК РФ дополнения, изложив соответствующие пункты в следующей редакции:
«1. Трудоспособные и полностью дееспособные дети обязаны содержать своих нетрудоспособных и нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них.
2. При отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей взыскиваются с трудоспособных и полностью дееспособных детей в судебном порядке».
8. В диссертации высказывается и обосновывается предложение о закреплении в СК РФ нормы, в соответствии с которой допускалось бы взыскание алиментов на совершеннолетних детей, получающих высшее профессиональное образование, до момента завершения ими обучения.
Возраст совершеннолетнего студента следует ограничить 23 годами, что будет соответствовать позиции законодателя в части выплаты государственного пособия детям, оставшимся без попечения родителей. Рс(дители (один из них) могут быть обязаны судом к выплате алиментов при наличии у них для этого необходимых средств.
Соответственно, предлагается изменить название ст.85 СК РФ на «Право на алименты совершеннолетних детей» и дополнить ее п.З следующего содержания: «Трудоспособные совершеннолетние дети в возрасте до 23 лет, получающие высшее профессиональное образование, имеют право на получение в судебном порядке алиментов от своих трудоспособных родителей, обладающих необходимыми для этого средствами».
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные автором выводы не только расширяют существующие в науке семейного права представления об алиментных обязательствах в семье, но и создают предпосылки для их последующего познания.
Теоретическое осмысление проблем правовой регламентации алиментных отношений между членами семьи послужить основой для изменения и дополнения правовых норм, регулирующих соответствующие отношения. Результаты проведенного исследования свидетельствуют о необходимости дальнейшей работы по совершенствованию положений семейного и гражданского законодательства, касающихся алиментных правоотношений в семье.
Практическая значимость исследования предопределена актуальностью рассматриваемой проблематики и прикладным характером выводов и рекомендаций, использование которых в правоприменительной практике позволит обеспечить защиту права членов семьи на получение алиментов, исполнение алиментных обязательств.
Отдельные положения, выводы и результаты исследования могут быть использованы при разработке рекомендаций для федеральных и мировых су-
дей, нотариусов при рассмотрении алиментных споров и удостоверении соглашений об уплате алиментов соответственно.
Некоторые выводы автора могут быть использованы также при разработке учебных и практических пособий по семейному праву; в учебном процессе при проведении семинарских и практических занятий по соответствующей теме.
Апробация исследования и внедрение его результатов в практику.
Основные положения и выводы исследования обсуждены на заседании кафедры гражданско-правовых дисциплин юридического факультета им. М. М. Сперанского Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации.
Основные положения диссертационного исследования содержатся в опубликованных автором 6 научных статьях и были апробированы в 20062008 годах на различных научно-практических и научных конференциях по проблемам охраны и защиты прав и интересов граждан в целом, а также по актуальным проблемам защиты семейных прав граждан.
Отдельные положения исследования были апробированы автором на специальных семинарах для федеральных и мировых судей (г. Солнечногорска и Солнечногорского района Московской области), посвященных вопросам рассмотрения судами отдельных категорий гражданских дел, связанных со взысканием алиментов, а также при разработке практических рекомендаций для нотариусов в части удостоверения соглашений об уплате алиментов.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 8 параграфов, заключения и библиографии.
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования; определяются степень ее научной разработанности, цель и задачи исследования; характеризуется научная новизна, практическая значимость и апробация полученных результатов; формулируются основные положения, выносимые на защиту.
В первой главе диссертации «Алиментные правоотношения и алиментные обязательства в семейном праве» автор исследует теоретические конструкции, используемые в семейном праве РФ при регулировании отношений между членами семьи по взаимному содержанию.
В параграфе первом данной главы «Понятие и содержание алиментных обязательств в семейном праве» приводятся и анализируются основные направления, сложившиеся в современной науке семейного права относительно правовой природы алиментного правоотношения и алиментного обязательства.
Диссертант соглашается с преобладающей в теории семейного права точкой зрения ученых, полагающих, что отсутствие в юридической литературе единого подхода к определению алиментного обязательства объясняется употреблением двух неравнозначных по смыслу терминов «алименты» и
«содержание». При этом критериев для их разграничения или отождествления не выработано.
Содержание алиментных обязательств, возникающих в семье, составляют субъективное право одной стороны — члена семьи, которому в соответствии с законом предоставлено право требовать предоставления алиментных платежей, и соответствующая юридическая обязанность другой стороны -члена семьи, на которого законом возложена обязанность предоставлять алиментные платежи их получателю.
Обязанным лицом по предоставлению алиментных платежей действующее законодательство признает лишь тех членов семьи, которые указаны в соответствующих статьях СК РФ. В диссертации анализируются законы субъектов РФ, допускающие возложение на государство обязанности по выплате увеличенного на сто процентов размера алиментов на несовершеннолетних детей, если взыскание алиментов с родителей невозможно.
В работе раскрывается правовая природа складывающихся при этом отношений, обосновывается необходимость внесения соответствующих дополнений в законодательство.
По мнению диссертанта, алиментное правоотношение — это отношения между членами семьи по поводу предоставления друг другу материального содержания в форме алиментов.
Алиментное обязательство — это отношение, в силу которого одни члены семьи имеют право требовать от других членов семьи предоставления им материального содержания в форме алиментов при наличии оснований и в порядке, предусмотренных законом или соглашением сторон.
Алиментные правоотношения могут иметь место между любыми членами семьи, в то время как алиментное обязательство существует лишь между субъектами, прямо названными в законе или соглашении об уплате алиментов.
Следует учитывать также, что алиментные правоотношения и алиментные обязательства отличаются по основаниям возникновения. В частности, согласно ст. 89 СК РФ супруги обязаны материально поддерживать друг друга, то есть алиментное правоотношение между ними существует.
Однако, право требовать выплаты алиментов от супруга, обладающего необходимыми для этого средствами имеют не все, а лишь названные в ст.89 СК РФ супруги. Это означает, что алиментное обязательство в соответствии с законом может существовать лишь между некоторыми категориями супругов.
В диссертации также анализируются источники, определяющие содержание алиментных обязательств. Действующее на федеральном уровне се-
мейное законодательство, а также законы субъектов РФ, регламентирующие отношения в сфере рассматриваемой проблематики, предусматривают различные способы, формы, размеры и иные условия предоставления алиментных платежей.
Соответствующие условия могут быть определены соглашением об уплате алиментов, которое заключают обязанные лица и получатели алиментов (их представители).
Важное значение для обеспечения права на получение алиментов и регламентации алиментных обязательств имеют разъяснения Пленума Верховного суда РФ.
Всё это дает основания утверждать о существовании особого правового механизма алиментирования в семейном праве — совокупности правовых норм, определяющих содержание и формы исполнения алиментных обязательств.
Специфика содержания названного механизма определяется императивными и диспозитивными нормами закона, усмотрением сторон при заключении соглашения и суда при взыскании алиментов в судебном порядке.
По мнению диссертанта, нормы, составляющие семейно-правовой механизм алиментирования, регламентируют и алиментные правоотношения, и алиментные обязательства между членами семьи.
Алиментные обязательства имеют ряд признаков, отличающих их от гражданско-правовых обязательств по предоставлению материального содержания. Это дает основания утверждать о самостоятельном характере се-мейно-правового регулирования обязательств, связанных с выплатой алиментов.
Во втором параграфе данной главы «Основания возникновения и виды алиментных обязательств» исследуется ряд дискуссионных в науке семейного права вопросов об основаниях возникновения и видах алиментных обязательств в семье.
Анализ положений семейного законодательства, устанавливающих основания и порядок возникновения алиментных обязательств, позволил автору сделать вывод о некорректном определении в науке семейного права добровольного и принудительного порядка выплаты алиментов.
Принято считать, что заключение соглашения об уплате алиментов дает основания говорить о добровольном порядке их выплаты, если же соглашение не было оформлено — взыскание алиментов происходит в принудительном порядке.
По мнению диссертанта, добровольный порядок имеет место при предоставлении материального содержания членами семьи друг друга без какой-либо формализации соответствующих отношений. При этом материальное содержание может предоставляться любыми членами семьи, в том числе и теми, на кого данная обязанность законом не возлагается.
Если же стороны заключили соглашение об уплате алиментов или иное семейно-правовое соглашение, содержащее соответствующие обязательства, то в этом случае следует говорить о принудительном порядке выплаты али-
ментов. Ведь каждый из участников подобного соглашения принимает на себя обязательства по исполнению его условий и должен им следовать.
Впервые в науке семейного права диссертантом обосновывается вывод о том, что такой характер взаимоотношений между членами семьи предполагает принудительный, а не добровольный порядок выплаты алиментов.
Принудительный порядок предоставления алиментных платежей имеет место и при взыскании их в судебном порядке.
Анализ семейно-правовых норм, регулирующих алиментные обязательства между родителями и детьми, позволил автору выявить отдельные несоответствия положений законодательства, дать научное обоснование необходимости внесения изменений и дополнений в ряд статей Семейного и Гражданского кодексов РФ.
Речь идет об объеме прав и обязанностей несовершеннолетнего, признанно полностью дееспособным до достижения возраста восемнадцати лет. В науке семейного права высказывалось мнение о том, что, признавая несовершеннолетнего эмансипированным, было бы разумно возложить на него и бремя обязанностей по содержанию своих нетрудоспособных немощных родителей, которым требуется материальная поддержка (Н.М.Савельева, С.Н.Белова).
В соответствии с законом трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них (п.1 ст.87 СК РФ). При этом согласно п.2 ст. 120 СК РФ одним из оснований прекращения выплаты алиментов, взыскиваемых в судебном порядке, является приобретение несовершеннолетним полной дееспособности до достижения им совершеннолетия.
Таким образом, лишая несовершеннолетнего, но полностью дееспособного ребенка права требовать выплаты алиментов от своих родителей, законодатель не признает его обязанным лицом по выплате алиментов на содержание нетрудоспособных нуждающихся родителей, что было бы логично.
По мнению диссертанта, признание несовершеннолетнего полностью дееспособным предполагает признание его полностью дееспособным практически во всех семейных правоотношениях, за исключением случаев, прямо предусмотренных СК РФ. В частности, такой подросток не может быть усыновителем, пока не достигнет возраста 18 лет (ст. 127 СК РФ).
Поскольку одним из оснований признания несовершеннолетнего полностью дееспособным является установление факта его материальной самостоятельности и возможности содержать себя, следовательно, на него вполне может быть возложена обязанность оказывать материальную помощь своим нетрудоспособным нуждающимся родителям.
В диссертации обосновывается необходимость привести в соответствие проанализированные нормы и изложить п.п.1, 2 ст.87 СК РФ следующим образом: «1. Трудоспособные и полностью дееспособные дети обязаны со-
держать своих нетрудоспособных и нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них.
2. При отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей взыскиваются с трудоспособных и полностью дееспособных детей в судебном порядке».
Рассуждая об алиментных обязательствах между родителями и детьми, автор приходит к выводу о необходимости внесения изменений в п.4 ст.26 ГК РФ. Данная норма допускает ограничение или лишение права несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами.
Соответствующее решение при наличии достаточных оснований может вынести суд по ходатайству родителей, усыновителей или попечителя либо органа опеки и попечительства. Как свидетельствуют материалы судебной практики, при рассмотрении соответствующих заявлений суд в качестве «достаточных оснований» признает тяжелое материальное положение в семье.
Принимая решение об ограничении или о лишении права несовершеннолетнего самостоятельно распоряжаться своими доходами, суд фактически признает, что несовершеннолетний должен принимать участие в материальном обеспечении своих потребностей и потребностей других членов семьи. В связи с этим возникает вопрос об исполнении родителями своей обязанности содержать несовершеннолетних детей.
Анализируя неоднозначные доктринальные толкования данной нормы закона, автор обосновывает предложение о том, что суд может принять соответствующее решение, если заявителями будут представлены доказательства, подтверждающие неразумность расходов несовершеннолетнего.
В такой ситуации заработная плата, стипендия и иные доходы несовершеннолетнего могут перечисляться на его счет в банке, а не расходоваться на его содержание. В связи с этим предлагается изменить редакцию п.4 ст.26 ГК РФ, изложив его следующим образом:
« По заявлению родителей, усыновителей, попечителей или органа опеки и попечительства суд может ограничить или лишить права несовершеннолетнего самостоятельно распоряжаться своей заработной платой, стипендией и иными доходами, если будет установлена неразумность соответствующих расходов».
В диссертации высказывается и обосновывается предложение о закреплении в СК РФ нормы, в соответствии с которой допускалось бы взыскание алиментов на совершеннолетних детей, получающих высшее профессиональное образование, до момента завершения ими обучения.
Несмотря на то, что большинство студентов совмещает обучение с работой, такая возможность есть не у всех и, кроме того, процесс обучения даже на бюджетном отделении обходится весьма дорого (приобретение учебников и специальной литературы, транспортные расходы, расходы на питание и оплату проживания и т.п.).
По мнению диссертанта, в данном случае следует руководствоваться по аналогии нормами об алиментных обязательствах супругов и бывших супругов, других членов семьи. Речь идет об использовании такой категории как «наличие необходимых средств». Получатель алиментов — совершеннолетний ребенок в возрасте до 23 лет, получающий высшее профессиональное образование, может обратиться к родителям (одному из них) с иском о взыскании алиментов на свое содержание.
Родители (один из них) могут быть обязаны судом к выплате алиментов при наличии у них для этого необходимых средств. Соответственно, предлагается изменить название ст.85 СК РФ на «Право на алименты совершеннолетних детей» и дополнить ее п.З следующего содержания:
Действующее семейное законодательство предусматривает алиментные обязательства первой и второй очередей. К последним относятся алиментные обязательства так называемых других членов семьи — братьев и сестер; бабушек, дедушек и внуков; фактических воспитателей и фактических воспитанников; отчима (мачехи) и пасынка (падчерицы).
Предоставление субъектам РФ права самостоятельно устанавливать дополнительные к СК РФ формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, привело к появлению множества самых разнообразных форм: социальный патронат, заменяющие семьи и т.п. В связи с этим возник вопрос об определении статуса фактического воспитателя ребенка. В п.З ст.
96 СК РФ указывается, что обязанности по содержанию нетрудоспособных фактических воспитателей не распространяются на лиц, находившихся под опекой (попечительством), а также на лиц, находившихся на воспитании в приемных семьях. Значит ли это, что дети, принятые в семью на воспитание по другим основаниям, могут быть обязаны в будущем выплачивать алименты на содержание своих фактических воспитателей?
Автор отмечает особую актуальность данного вопроса, апеллируя к новому федеральному закону «Об опеке и попечительстве», который вступил в силу с 1 сентября 2008 года. Изменение характера правового статуса опекуна (попечителя) и иных лиц, принимающих ребенка на воспитание, формы возникающих при этом правоотношений предполагает также установление новых форм и правил исполнения алиментных обязательств по содержанию несовершеннолетних детей.
В диссертации отмечается, что правовые отношения, возникающие между ребенком и лицом (лицами), принявшим его на воспитание на том или ином законном основании, имеют временный характер, и прекращаются по достижении ребенком возраста восемнадцати лет. Соответственно, изначально правоотношения имеют срочный характер, отсутствуют семейно-правовые связи, что исключает основания для предъявления в будущем требования о взыскании алиментов на содержание фактических воспитателей.
Анализируя положения семейного законодательства, регламентирующие алиментные правоотношения супругов и бывших супругов, автор приходит к выводу о необходимости внесения изменений в установленный законом круг потенциальных получателей алиментов.
В случае раздельного проживания родителей несовершеннолетнего ребенка место его жительства может быть определено по месту жительства каждого из родителей в их соответствующем соглашении. Иногда подобное соглашение вообще отсутствует, ребенок воспитывается отцом, а место нахождения матери неизвестно.
При этом действующая редакция п.2 ст.89 СК РФ исключает возможность. предъявления отцом иска о взыскании с матери алиментов на свое содержание до достижения воспитываемым им ребенком возраста трех лет.
Также законодатель не предусматривает наличия дополнительного критерия, предъявляемого к получателю алиментов в большинстве других алиментных обязательств, а именно признака нуждаемости. Исходя из содержания п.2 ст.89 и п.1 ст.90 СК РФ жена (бывшая жена), являясь вполне трудоспособной и совершенно не нуждающейся в материальной поддержке, может предъявить к мужу (бывшему мужу) требование о взыскании алиментов на свое содержание в период беременности и в течение трех лет со дня рождения общего ребенка.
По мнению диссертанта, данное правило нарушает принцип равенства прав супругов в семье, предусмотренный п.З ст.1 СК РФ.
В связи с этим в диссертации обосновывается необходимость внесения в п.2 ст.89 СК РФ следующих изменений: во-первых, в абзаце третьем в качестве получателя алиментов указать только жену в период беременности; во-вторых, в абзаце четвертом указать в качестве получателя алиментов нуждающегося супруга, воспитывающего общего ребенка, до достижения последним возраста трех лет; в-третьих, абзац четвертый действующей редакции данного пункта считать абзацем пятым.
Соответствующие изменения должны быть внесены и в п.1 ст.90 СК РФ, предоставляющей право бывшему супругу требовать выплаты алиментов на свое содержание после расторжения брака.
Третий параграф данной главы «Применение мер юридической ответственности в алиментных обязательствах» посвящен исследованию мер семейно-правового, административно-правового, уголовно-правового, гражданско-правового характера, применяемых к плательщику алиментов в случае нарушения им своих обязательств.
К числу мер семейно-правовой ответственности относится, прежде всего, взыскание неустойки за каждый день просрочки алиментных выплат. Получатель алиментов также может взыскать с виновного лица все причиненные просрочкой исполнения алиментных обязательств убытки в части, не покрытой неустойкой.
В настоящее время неустойка составляет 0,5 % от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки. Соответствующий федеральный закон был принят 30 июня 2008 года. Механизм реализации соответствующей нормы достаточно сложен, предполагает взаимодействие между взыскателем, судебным приставом и судом.
По мнению автора, увеличение размера неустойки не позволит решить вопрос своевременности алиментных платежей. Как следует из материалов судебной практики, значительно число удовлетворенных исков о полном или частичном освобождении обязанного лица от погашения образовавшейся задолженности по алиментам.
В диссертации также комментируются нормы Кодекса об административных правонарушениях РФ и Уголовного кодекса РФ, санкции которых предусматривают наказание за неисполнение обязанностей по содержанию несовершеннолетних детей, за злостное уклонение от уплаты алиментов.
Автор полагает, что только исправительные работы, предусмотренные ст. 157 Уголовного кодекса РФ, направлены на принудительное исполнение обязанности по уплате алиментов, поскольку из заработка осужденного производится отчисление алиментов в размере, установленном судом.
Анализируя меры ответственности, применяемые в алиментных обязательствах, диссертант обращает внимание и на другие негативные правовые последствия неисполнения алиментных обязательств. В частности, по требованию заинтересованного лица суд отстраняет от наследования по закону граждан, злостно уклонявшихся от выполнения лежавших на них в силу закона обязанностей по содержанию наследодателя (ст. 1117 ГК РФ); злостное уклонение от уплаты алиментов является основанием для лишения родителей родительских прав (ст.69 СК РФ); суд вправе освободить пасынков и падчериц от обязанностей содержать отчима или мачеху, если последние воспитывали и содержали их менее пяти лет (п.2 ст.97 СК РФ) и т.п.
Названные меры семейно-правовой ответственности имеют цель наказать участников семейных правоотношений за ненадлежащее исполнение соответствующих семейных обязанностей. Они выражаются не в дополнительных имущественных обременениях, а в лишении или ограничении их семейных прав.
Автор под держивает также сторонников закрепления компенсации морального вреда, который может претерпевать получатель алиментов с связи с их нeyплaтQЙ (ЕЛОЛСостюченко, С.А.Сидорова, А.М.Эрделевский ).
Отдельно рассматривается вопрос о возможности привлечения к ответственности родителя, в распоряжение которого поступают алименты, причитающиеся несовершеннолетнему. Предлагается наделить обязанное лицо
правом требовать от родителя, с которым проживает ребенок, отчета о расходовании полученных алиментов.
Вторая глава «Выплата алиментов на основании соглашения» состоит из трех параграфов.
В первом параграфе «Соглашение об уплате алиментов как средство обеспечения интересов членов семьи» автором определены критерии и фактические признаки, отграничивающие конструкцию соглашения об уплате алиментов от иных ее гражданско-правовых и семейно-правовых аналогов.
В работе отмечается, что выплата алиментов может производиться на основании различных семейно-правовых соглашений: соглашения об уплате алиментов, договора о предоставлении материального содержания, а также брачного договора, содержащего условие о предоставлении супругу (бывшему супругу) материального содержания.
В целях выявления места соглашения об уплате алиментов в системе иных соглашений, используемых при регулировании семейных отношений, оно исследуется в соотношении с названными выше видами соглашений, предусматривающих выплату алиментов и с точки зрения его преимуществ.
Анализ действующего законодательства, специальной литературы дает диссертанту основания утверждать о нецелесообразности применения в алиментных обязательствах иной правовой конструкции кроме соглашения об уплате алиментов.
В работе достаточно подробно по различным критериям сопоставляются названные соглашения, что позволило автору, во-первых, выявить признаки, присущие только соглашению об уплате алиментов, и. во-вторых, обосновать вывод о преимуществах соглашения об уплате алиментов перед всеми другими семейно-правовыми соглашениями соответствующего содержания.
