Научный взгляд на проблему исполнения постановлений еспч в россии
10 марта 2021 г. 18:10
Научный труд принадлежит коллективу авторов – сотрудников Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (ИЗиСП) и издан под общей редакцией заместителя председателя Научно-консультативного совета ФПА РФ, профессора Валерия Лазарева.
В числе авторов монографии – директор ИЗиСП, заместитель президента Российской академии наук, действительный член Международной академии сравнительного права Талия Хабриева, заместитель директора ИЗиСП, президент Российской ассоциации международного права Анатолий Капустин, заведующий центром зарубежного законодательства и сравнительного правоведения ИЗиСП, судья Европейского Суда по правам человека (ЕСПЧ) с 1999 по 2022 г., член-корреспондент Международной академии сравнительного права Анатолий Ковлер, заслуженный деятель науки РФ, заместитель председателя Научно-консультативного совета ФПА РФ, главный научный сотрудник Центра фундаментальных правовых исследований ИЗиСП Валерий Лазарев, судья ЕСПЧ с 2003 по 2022 г., заведующий отделом судебной практики и правоприменения ИЗиСП Ханлар Гаджиев и другие.
В предисловии к книге отмечается, что проблема имплементации Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее – Конвенция) имеет самые разные грани, каждая из которых может представлять самостоятельный интерес и составляет основной предмет последовательного изучения в данной работе. В ней представлена теоретико-правовая характеристика имплементации права Конвенции, исследованы модель и концепция имплементации Конвенции в отечественном праве. В частности, рассматриваются общие вопросы выполнения международных обязательств в связи с решениями международных судов, проблемы юридического значения европейских правозащитных стандартов, вырабатываемых в практике ЕСПЧ.
В монографии исследованы сложившиеся в отечественной доктрине и праве подходы к имплементации Конвенции за 20-й период ее действия в Российской Федерации. Особое внимание уделено проблеме исполнения постановлений ЕСПЧ и «освоения» выработанных в его прецедентной практике стандартов в российском законодательстве и правоприменении.
Издание будет интересно научным работникам и практикующим юристам, представителям правозащитных организаций, судьям, преподавателям, студентам и аспирантам юридических вузов и факультетов, а также широкому кругу читателей, желающих повысить уровень защиты прав человека и основных свобод.
С содержанием монографии можно ознакомиться здесь.
Новая книга: постановления европейского суда по правам человека в гражданском процессе российской федерации
ПРЕДИСЛОВИЕ
Настанет день, когда ты, Франция, ты, Россия, ты, Италия, ты, Англия, ты, Германия – все вы, все нации и континенты, не утрачивая ваших отличительных черт и вашего великолепного своеобразия, все неразрывно сольетесь в некоем высшем единстве и образуете европейское братство… Настанет день, когда единственным полем битвы будут рынки, открытые для торговли, и умы, открытые для идей…
Виктор Гюго. Речь на открытии Конгресса мира в Париже в 1849 г.
Каждый труд, посвященный Европейской конвенции по правам человека (далее – Конвенция) и тому, как она интерпретируется Европейским судом по правам человека (далее – Суд), в особенности благодаря разработанным им доктринам, является событием и привлекает внимание не просто из-за важности описанного в нем механизма защиты конвенционных ценностей и имплементации Конвенции на национальном уровне, но и благодаря привнесенным в нашу жизнь радостным моментам следования за мыслями автора, открытия для себя множества интересного и познавательного ввиду правильной структуры работы и представления сложных проблем права прав человека довольно доступным и ясным образом. Такое изложение происходит благодаря глубоким знаниям и богатому личному опыту автора, а также его примечательной позиции, выраженной вроде бы в простых, но важных словах: «…страна выиграет, когда принимаются эффективные меры по восстановлению нарушенных прав и свобод человека». Действительно, проигравших в принципе нет, поскольку пытающийся отстаивать свои права и выигравший дело против государства в Страсбургском суде – гражданин того же государства. Данная победа выражается не просто в исправлении допущенной несправедливости, но в позитивных шагах по устранению причин, приведших к нарушению прав человека. Они могут заключаться в законодательных мерах или в изменении подходов в судебной практике, а если посмотреть 20Предисловиешире – в участии страны в общем устремлении к формированию единого свободного пространства, где бы уважались принципы верховенства права, демократии и достоинства человека. Гарантии справедливого судебного разбирательства заключаются в первую очередь в процессуальном обеспечении справедливости, не преследующем конкретный результат процесса. Решая огромное количество дел, Суд подчеркивает постоянно, что он не действует в качестве суда четвертой инстанции, оценивая применение национального права, материального и процессуального, и проверяя установление фактов. Основная его задача в том, чтобы, воспринимая Конвенцию как живой организм, оказывая влияние на развитие гражданско-процессуального законодательства, поддерживать принцип субсидиарности, ограничиваясь вспомогательной ролью. В этом случае ответственность за имплементацию Конвенции ложится на национальные органы, в особенности на судей, которые должны быть способны быстро и эффективно реагировать на решения Суда, систематически анализируя собственную практику и находясь в постоянном диалоге с этим Судом, соотнося свои подходы и взгляды с прецедентной практикой Суда и с тем, как он реагирует на социальные изменения путем эволютивного толкования Конвенции, ведущей к формированию современного правопонимания. Эффективность процедуры – чрезвычайно важная концепция правоприменения, служащая тому, чтобы стороны в гражданском процессе – граждане и юридические лица – могли своевременно и рационально реализовать свои права. Сами процедуры представляются в качестве ключевого инструмента, обеспечивающего верховенство права. Государство с действенной правовой системой гарантирует права и свободы сторон вследствие надежности процедур, благодаря которым обеспечивается адекватное применение материального права. Вместе с тем следует признать сомнительность противопоставления слабому законодательству чрезмерно усердного правосудия, что в реальности может привести к нарушению в государстве разумного баланса полномочий властей. Каждая цивилизованная правовая система пытается в действительности конструировать и поддерживать соблюдение определенных пределов судейской свободы, как процессуальной, так и материальной. И происходит это при ясном понимании роли и значения важнейшей судейской функции, выраженной в судебном правотворчестве. Современное судебное правотворчество отражено в способности судей вносить вклад в развитие права, в том числе путем преодоления 21Предисловиепробелов и недостатков в правовом регулировании, двигаясь между судебной сдержанностью и судейским активизмом. Среди факторов, служащих судебной сдержанности, особая роль отводится пределам осуществления процессуальных функций. При этом, обсуждая процессуальные ограничения, уместно напомнить три свойства, восходящие к традициям римского права и направленные на сдерживание излишней судейской активности: судебное решение всегда должно быть связано с делом или спором, рассматриваемым судом; необходимо обеспечить справедливое слушание дела, создав сторонам все условия для участия в процессе; судье постоянно следует сохранять и проявлять свою беспристрастность, демонстрируя независимость от любых внешних воздействий. Указанных доступных правил придерживается и сам Суд в своей практике, понимая в то же время, что именно процедуры гарантируют возможность принятия справедливого решения. В демократических условиях правильность избранного варианта часто связана с уважением процессуальной формы. В странах с развитыми правовыми системами правовые процедуры призваны гарантировать право каждого на справедливое судебное разбирательство. Автор настоящего исследования обоснованно полагает, что плодотворность усилий по исполнению решений Суда на национальном уровне безусловно важный фактор в строительстве правового государства. Он одновременно справедливо подчеркивает, что «борьба за право есть обязанность управомоченного по отношению к самому себе… Право есть непрерывная работа, притом не одной государственной власти, но всего народа». Предлагаемая читателю книга представляет собой своевременный вклад в постоянный диалог между юрисдикциями с целью повышения стандарта защиты прав и свобод на национальном уровне. Главная идея как раз видится в повышении уровня осуществления правосудия за счет внимательного изучения и применения в прецедентной практике решений Суда. В связи с этим хотелось бы вспомнить идею о том, что в круговороте природы нет ни побед, ни поражений, есть лишь движение – и соответственно ступени, по которым надо пройти. Так и человек в поисках надежной защиты прав и свобод проходит различные ступени национального и международного правосудия. Такое движение предполагает взаимодействие и взаимопроникновение правовых культур, диалог судов и судей международных и национальных, столкновение идей и мыслей людей, посвятивших себя защите прав человека. Основная цель названного процесса заключаПредисловиеется в эволюции правоприменения и поддержании демократического правопорядка. Книга А.Р. Султанова служит облегчению интегративного понимания права и расширению использования метода сравнительной интерпретации. В осуществлении этих функций основная роль отводится судьям, на которых и рассчитана главным образом работа автора, хотя благодаря живости и доступности изложения она будет интересна любому читателю, не безразличному к вопросам защиты прав человека. Успешность выполнения описанных в книге задач зависит от общей правовой культуры, на формирование которой влияет независимость судебной власти, готовность судей следовать современным образцам судебной аргументации и интерпретации, преследующим цель укрепления доверия общества правосудию. Х.И. Гаджиев, зав. отделом судебной практики и правоприменения ИЗиСП, судья ЕСПЧ в 2003‒2022 гг., доктор юридических наук
ОГЛАВЛЕНИЕ
Авторская благодарность …………………………………………………………………..5
Вступительные слова …………………………………………………………………………7
Предисловие ………………………………………………………………………19
Введение ……………………………………………………………………..23
Глава 1. Правовые последствия результата обращения в межгосударственные органы в процессуальном законодательстве ……….35
1.1. Закрепление в российском процессуальном праве применения права международных договоров и последствий обращения в международные правозащитные органы ………………………………..35
1.2. Формирование процессуальной формы для исполнения постановлений ЕСПЧ в гражданском процессе ……………………………53
1.3. Постановления ЕСПЧ и Конституционного Суда РФ как юридические факты процессуального права …………………………………..88
1.4. Об обязательности толкований ЕСПЧ, как содержащих, так и не содержащих общепризнанные принципы международного права, и о применении судами постановлений ЕСПЧ ………106
1.5. О влиянии Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и постановлений ЕСПЧ на национальные нормативные акты ………………………………………………………………..116
1.6. Преюдициальность фактов, установленных ЕСПЧ …………………128
1.7. Правовые позиции ЕСПЧ о должной правовой процедуре и процессуальных гарантиях в делах о нарушении материальных норм Конвенции ……………………………………………………………134
Глава 2. Применение правовых позиций ЕСПЧ при разрешении споров о конституционности положений процессуальных кодексов ………153
2.1. О возможности обоснования обращений в Конституционный Суд РФ с использованием правовых позиций ЕСПЧ ……………….153
2.2. Применение Конвенции и правовых позиций ЕСПЧ при оспаривании ограничения права на обжалование судебного акта лицами, не привлеченными к рассмотрению дела, о чьих правах и обязанностях было вынесено судебное постановление (ст. 336 ГПК РФ) ………………………………………………………………….162
Оглавление2.3. Применение Конвенции и правовых позиций ЕСПЧ при оспаривании положений ст. 389 ГПК РФ, предусматривавших ничем не ограниченное право Председателя Верховного Суда РФ и его заместителей внести представление в Президиум Верховного Суда РФ …………………………………………………………………..166
2.4. Применение Конвенции и правовых позиций ЕСПЧ при оспаривании положений АПК РФ об отводе арбитражных заседателей …………………………………………………………………………..173
2.5. Применение Конвенции и правовых позиций ЕСПЧ при оспаривании положений антимонопольного законодательства ………187
Глава 3. Влияние высших судебных инстанций на применение постановлений ЕСПЧ в гражданском процессе ………………………………….200
3.1. Влияние постановления Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней» на имплементацию постановлений ЕСПЧ ………………200
3.2. Влияние рассмотрения в Конституционном Суде РФ запроса Президиума Ленинградского окружного военного суда о конституционности п. 3 и 4 ч. 4 ст. 392 ГПК РФ во взаимосвязи со ст. 11 Кодекса на гражданский процесс ………………………………209
3.3. Влияние рассмотрения в Конституционном Суде РФ запроса группы депутатов «О проверке конституционности положений статьи 1 Федерального закона «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней», частей 1 и 4 статьи 11, пункта 4 части 4 статьи 392 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, части 1 и 4 статьи 13, пункта 4 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 1 и 4 статьи 15, пункта 4 части 1 статьи 350 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 2 части 4 статьи 413 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, пунктов 1 и 2 статьи 32 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации»» на гражданский процесс ……………………………………………………….246
