Реферат по истории реформы петра первого

Предпосылки реформ Петра I

Какая Россия досталась Петру? Прежде всего, можно отметить, что в экономике в начале XVIII века наиболее сильно развивались новые черты, которые родились в XVII веке.

Главной отраслью российской экономики оставалось сельское хозяйство, где продолжала доминировать 3-Полюсная система земледелия. Основными сельскохозяйственными культурами были: рожь, овес. Основными орудиями производства оставались: плуг, борона, серп, коса, потихоньку вводился плуг. Идет интенсивное освоение новых посевных площадей на юге России, в Поволжье, Сибири. Идет развитие коммерческой экономики.

Была развита кустарная промышленность. Разделение труда углубляется. В развитии ремесленного производства в конце 17 в. отчетливо прослеживается тенденция превращения его в мелкосерийное производство (количество ремесленников, работающих на рынке, увеличивается). Развитие мелких ремесел и рост товарной специализации подготовили почву для возникновения мануфактур. Их создание ускорили государственные нужды. Мануфактурное производство формировалось в местах развития товарного производства. Если западноевропейская Мануфактура действовала на основе свободного труда, то русская Мануфактура базировалась на труде крепостных, потому что рынок свободного труда в России, где господствовало крепостное право, практически отсутствовал.

В конце XVII века в России интенсивно развивалась торговля. Но существовали значительные препятствия для развития торговли и купечества. Остро стоял вопрос о доступе к морям, отсутствие которого тормозило развитие торговли. Иностранный капитал стремился захватить российские рынки, что привело к столкновению с интересами русских купцов. Купцы России требовали от государства защиты их от конкуренции с иностранными купцами. В результате был принят новый торговый устав (1667), согласно которому иностранным купцам запрещалась розничная торговля на территории России.

Можно также отметить, что во второй половине XVII века в России наблюдается тенденция перехода от сословно-представительной монархии к абсолютной. В стране усиливается власть царя (состав Боярской Думы, на стороне дворянства; победа над Алексеем Михайловичем Патриарха Никона, стремившегося активно вмешиваться в управление государством; практическое прекращение созыва Земского Собора; отмена местничества, принципа зависимости государственных должностей от возвышенности рода и служебного положения предков). Остро стоял вопрос о реформировании Вооруженных сил. Стрельцовские полки потеряли боеспособность. Для большинства дворян военная служба также стала обременительной. Что касается внешней политики. Затем Россия потерпела поражение вместе с Польшей, а также были предприняты два неудачных похода против Крымского ханства в 1687 и 1689 годах.

Преобразования, осуществленные Петром I в XV-XV вв. Они не были последовательными и не имели единого плана, их порядок и особенности диктовались ходом войны, политическими и финансовыми возможностями в тот или иной момент. Историки выделяют три этапа в реформах Петра I.

Первый (1699-1709 \ 10гг.)-изменения в системе государственных учреждений и создание новых, изменения в системе местного самоуправления, установление рекрутской системы.

Второй (1710-1718-19) — создание Сената и ликвидация прежних высших учреждений, первая областная реформа, осуществление новой военной политики, широкое строительство флота, установление законодательства, перевод государственных учреждений из Москвы в Петербург.

Третий (1719 \ 20-1725\26) — начало работы новых, уже созданных учреждений, ликвидация старых; вторая областная реформа; расширение и реорганизация армии, реформа церковного управления; финансовая реформа; введение новой системы налогообложения и нового порядка государственной службы.

Судебная реформа

Судебная реформа, проведенная в 1719 году, упорядочила, централизовала и укрепила всю судебную систему России. Главная задача реформы-отделить суд от администрации. Во главе судебной системы стоял монарх, решавший важнейшие государственные дела. Он был главным судьей и вел многие дела самостоятельно. По его инициативе были созданы «кабинеты розыскных дел», которые помогали ему выполнять судебные функции. Генеральный прокурор и главный прокурор подчинялись царскому суду.

Следующим судебным органом был Сенат, который являлся апелляционной инстанцией, давал объяснения судам и рассматривал некоторые дела. Сенаторы подлежали суду Сената (за должностные преступления).

Совет юстиции является апелляционным судом по отношению к внесудебным судам, руководящим органом всех судов и рассматривает некоторые дела в качестве суда первой инстанции.

Областные суды состояли из внесудебных и нижестоящих судов. Председателями судов были губернаторы и вице-губернаторы. Дела передавались из нижестоящего суда в надворный суд в порядке апелляции, если суд принимал решение по делу предвзято, по постановлению высшей инстанции или по решению судьи. Если приговор касался смертной казни, то дело также передавалось на утверждение в суд.

Некоторые категории дел решались другими учреждениями в соответствии с их компетенцией. Камергеров судили за дела, касающиеся казны, воевод и земских комиссаров-за побег крестьян.

Судебные функции выполняли почти все коллегии, за исключением Коллегии Иностранных Дел. Политические дела рассматривались Преображенским приказом и Тайной канцелярией. Порядок дел в субординации был запутан, губернатор и магистраты вмешивались в судебное дело, а судьи-в административное.

В связи с этим была проведена новая реорганизация судебной системы: нижние суды были заменены губернскими (1722) и переданы в распоряжение воевод и заседателей, судебные суды ликвидированы и их функции переданы губернаторам (1727).

Таким образом, суд и администрация вновь слились в один орган. Некоторые категории дел были полностью выведены из общей судебной системы и переданы в ведение других административных органов (Синода, приказов и др.). На Украине, в Прибалтике и в мусульманских регионах существовали специальные судебные системы. Особенностью развития процессуального законодательства и судебной практики в России стала замена состязательного принципа на Следственный, что было вызвано обострением классовой борьбы.

В апреле 1715 года было опубликовано «краткое изображение судебных процессов или исков» (в одном томе вместе с военной статьей). «Краткое изображение» было кодексом военной процедуры, который устанавливал общие принципы процесса поиска. В нем закреплялась система судебных органов, а также состав и порядок формирования суда. В «кратком образе» содержатся процессуальные нормы; определяется судебный процесс, квалифицируются его виды; определяются новые институты процесса того времени (сальфия, утверждение ответа); определяется система доказательств; установлен порядок составления объявления и обжалования приговора, систематизированы нормы о пытках.

Указ от 5 ноября 1723 года «о форме суда» отменил розыскную форму процесса и ввел принцип состязательности. Впервые предложение должно основываться на «приличных» (соответствующих) статьях материального права. Изменения, внесенные указом «о форме суда», были не столь принципиальны. Фактически указ был создан в развитие «короткого образа».
Судебная система периода петровских реформ характеризовалась процессом возрастающей централизации и бюрократизации, развитием классовой юстиции и служила интересам дворянства.

Военная реформа

Началом формирования флота и армии можно считать то время, когда Петр стал царем и оставил руководство страной родственникам своей жены (Лопухиной), молодой царь отдал все свои силы “нептуновым и марсианским забавам”, для которых он активно привлекал “ служилых Иноземцев”, живших в Немецкой слободе.

Петр окружил себя способными, энергичными помощниками и специалистами, особенно военными. Среди иностранцев выделялись: ближайший друг царя Ф. Лефорт, опытный генерал П. Гордон и другие. А среди русских постепенно образовалась сплоченная группа единомышленников, сделавших впоследствии блестящую политическую карьеру: А. М. Головин, братья П. М. и Ф. М. Апраксины, А. Д. Меншиков. С их помощью Петр устраивал маневры «потешных» войск, которые проходили в селе Преображенском. Особое внимание Петр уделял становлению русского мореплавания. Уже в мае 1692 г. на Переславском озере был спущен на воду его первый “ веселый “корабль, построенный при участии самого царя. В 1694 году во время настоящей морской кампании, организованной царем, впервые был поднят русский красно-сине-белый флаг. За «военными забавами» Петра стояла далеко идущая цель: борьба за выход России к морю.

Военные преобразования XV века были направлены на создание новой организации армии. К этому периоду правительство вооружало войска однообразным оружием, армия успешно применяла линейную тактику боя, проводилось вооружение новой техникой, велась серьезная военная подготовка, большое значение имели маневры 1689-1694 годов и Азовские походы 1695-1696 годов.  Русская стратегия характеризовалась активным ведением войны, большое значение придавалось общему сражению, линейной тактике и различным приемам ведения боя для различных родов войск.

Организация и организация армии была сформирована во время Северной войны (1700-1721). Петр I превратил отдельные наборы «даточных людей» в ежегодные рекрутские наборы и создал постоянную обученную армию, в которой солдаты служили пожизненно.

Указ 1699 года «о приеме на службу солдат из всех свободных людей» положил начало набору в рекрутскую армию. Регистрация рекрутской системы происходила в период с 1699 по 1705 год. Система комплектования основывалась на классовом принципе организации армии: офицеры набирались из дворян, солдаты — из крестьян и другого податного населения. Всего за период 1699-1725 годов в армии и на флоте было проведено 53 призыва (23 основных и 30 дополнительных). Они дали более 284 тысяч человек, призванных на пожизненную военную службу. И если в 1699 году было фактически создано дополнительно к двум гвардейским 27 пехотных и 2 драгунских полка, то к 1708 году. Армия Петра была сокращена до 52 пехотных полков.

После победы под Полтавой личный состав армии несколько сократился: почти 100-тысячная армия состояла из 42 пехотных и 35 драгунских полков. Однако новый табель 1720 года определил в армии 51 пехотный и 33 конных полка, которые к концу петровского царствования составляли 130-тысячную армию из трех родов войск-пехоты, кавалерии и артиллерии. Кроме того, около 70 тысяч находилось в гарнизонных войсках, 6 тысяч-в ополчении и более 105 тысяч-в казачьих частях. Для подготовки солдат и офицеров был издан «военный устав», обобщающий 15-летний опыт непрерывной вооруженной борьбы. Для подготовки офицеров еще в 1698-1699 годах при Преображенском полку была основана бомбардирская школа, а в начале нового века были созданы математические, навигационные, артиллерийские, инженерные, иностранные языки и даже хирургические школы. В 1920-е годы для подготовки унтер-офицеров действовало 50 гарнизонных школ.

Широко практиковалась подготовка молодых дворян за границей к военной подготовке. В то же время правительство отказалось нанимать иностранных военных специалистов. Указ от 20 февраля 1705 года завершил сворачивание рекрутской системы. Был создан гарнизон внутренних войск, который обеспечивал «порядок» в стране. Вновь созданная русская регулярная армия показала свои высокие боевые качества в боях под Лесной, Полтавской и других битвах.

Реорганизация армии сопровождалась изменением ее системы управления, которое осуществлялось приказом об увольнении, приказом по военному делу, приказом Генерального комиссара, приказом по артиллерии и т. д. Впоследствии были образованы разрядный стол и комиссариат, а в 1717 году-военное училище. Система комплектования позволяла иметь большую однородную армию с лучшими боевыми качествами, чем армии Западной Европы.

Одновременно с военной реформой был подготовлен ряд законов, легших в основу «военного устава»: 1700 г. — «краткое ординарное учение», 1702 г. — «кодекс, или право военного поведения для генералов, средних и нижних чинов и рядовых солдат», 1706 г. — «краткая статья» Меншикова. В 1719 году были изданы «военный устав » вместе с» военным уставом » и другими военными законами. «Военная статья» содержала в основном нормы уголовного права и предназначалась для военнослужащих. Военные статьи применялись не только в военных судах и по отношению к одному военному, но и в гражданских судах по отношению ко всем остальным жителям.

Военно-морской флот был создан во время войн с Турцией и Швецией. С помощью русского флота Россия утвердилась на берегах Балтийского моря, что подняло ее международный престиж и сделало ее морской державой. Его жизнь и деятельность определялись «морским Уставом». Флот строился как на юге, так и на севере страны. Основные усилия были сосредоточены на создании Балтийского флота.

В 1708 году на Балтике был спущен на воду первый 28 — пушечный фрегат, а через 20 лет русский флот на Балтике стал самым мощным: 32 линейных корабля, 16 фрегатов, 8 шхун, 85 галер и других мелких судов. Набор на флот также осуществлялся из новобранцев. Для обучения морскому делу были составлены инструкции: «Корабельная статья», «инструкции и статьи для русского флота» и др.

В 1715 году в Петербурге была открыта Морская академия, готовившая морских офицеров. В 1716 году было положено начало обучению офицеров через мичманскую роту. В то же время был создан Корпус морской пехоты. В то же время армия и флот были неотъемлемой частью абсолютистского государства, были инструментом укрепления господства дворянства.

Социально-экономическое и политическое развитие России в XVII вв.

2.1. Реформы государственного управления.

2.2. Реформа территориального управления

2.3. Судебная реформа.

2.4. Сословная реформа

1. Крепостные крестьяне, которые принадлежали помещикам, вотчинникам и монастырям.
2. Государственные крестьяне, которые проживали на общинных землях.
3. Однодворцы – это мелкие служилые люди, которые тоже относились к государственным крестьянам.
4. «Посессионные крестьяне» – сельские жители, которых царь с 1721 г. разрешил продавать купцам и промышленникам для работы на мануфактурах.

2.5. Социально-экономическая, военная, культурная реформа

Политика меркантилизма

Политика в области мануфактурного производства, во внутренней и внешней торговле.

В экономической сфере преобладала концепция меркантилизма-поощрения развития внутренней торговли и промышленности при активном внешнеторговом балансе. Пропаганда” полезных и нужных «видов производства и ремесел с точки зрения государства сочеталась с запретом и ограничением выпуска” ненужных» товаров. Развитие промышленности диктовалось исключительно нуждами войны и было особой заботой Петра.

Война со Швецией особенно остро поставила вопрос о развитии мануфактурного производства. До начала XVIII века. Россия импортировала из-за границы железо, медь, ружья, сукно, серебро и олово. Основным поставщиком металла была Швеция. Естественно, с началом войны поставки из Швеции прекратились.

Развитие металлургического производства стало насущной потребностью страны. Правительство принимало лихорадочные меры по строительству заводов. Вместо 15-20 допетровских мануфактур в первой четверти XVIII века было создано около 200 предприятий. Главный металлургический центр переместился на Урал. Железные и медеплавильные заводы обеспечивали заказами армию и флот.

Нев появился и Тобольский завод Н. Демидова в Санкт-Петербурге-Сестрорецке, завод выпускал оружие, якоря, гвозди. В период с 1700 по 1725 год выплавка железа увеличилась со 150 до 800 тысяч пудов в год. В столице выросли Арсенал и Адмиралтейская верфь, со стапелей которых при жизни Петра сошло 59 больших и более 200 малых кораблей. В 1704 году в Нерчинске был построен первый сереброплавильный завод.

Активно строились предприятия легкой промышленности. В Москве и других районах центра России выросли суконные, парусинные и кожевенные мануфактуры, снабжавшие армию обмундированием, а флот-холстом.

К 1725 году в стране насчитывалось 25 текстильных предприятий, канатных и пороховых мануфактур. Впервые для производства обоев были построены бумажный, цементный, сахарный заводы и даже шпалерный завод. Об успехах русской металлургии в Петровскую эпоху свидетельствует и тот факт, что к концу петровского царствования экспорт русских товаров был вдвое выше импорта. В то же время высокие таможенные тарифы (до 40% в иностранной валюте) надежно защищали внутренний рынок.

Рост промышленного производства сопровождался усилением феодальной эксплуатации, широким применением принудительного труда на мануфактурах: использованием крепостных, купленных (посессионных) крестьян, а также работой государственного (черносотенного) крестьянства, которое приписывалось к фабрике как постоянному источнику труда.

Но не вся необходимая стране продукция могла быть произведена на мануфактурах. Ремесленное производство продолжало играть огромную роль. Городские и сельские ремесленники производили обувь, лен, сукно, кожу, седла и т. д. Появились новые виды ремесел. В городах появились пасуманские, Табакерки, каретники, шляпочники, парикмахерские.

Реформы коснулись и этой сферы производства. По указу 1722 года мастера каждой ремесленной специальности были объединены в мастерские. В мастерских избирались мастера, которые следили за качеством продукции и допуском к мастеру. Для студентов был установлен срок в 7 лет, после чего они были переведены в подмастерья на два года. В Москве было 146 мастерских. Создание мастерских, с одной стороны, отражало высокий уровень развития ремесла, а с другой, тормозило его развитие, выделяло ремесленников в особый класс феодального общества.

В области внутренней и внешней торговли в петровское время большую роль играла государственная монополия на заготовку и продажу основных товаров (соль, лен, меха, сало, икра, хлеб, вино, воск, щетина и др.), которая значительно пополняла казну. Всячески поощрялось создание купеческих ”кумпанств” и расширение торговых связей с зарубежными странами. В то же время стоимость богатейших купцов “торговой сотни » упала. Ярмарки оставались важными пунктами обмена товаров. Развитию торговли и общероссийского рынка способствовало улучшение путей сообщения, строительство каналов на водных путях (Вышневолоцкий, Ладожский и др.), а также отмена внутренних таможенных пошлин в 1754 году.

В целом в первом десятилетии XVIII века промышленная и торговая политика характеризовалась активным вмешательством государства в экономику. К концу петровского царствования практически не произошло изменений в области экономической политики, если в начале века влияние государства на экономику осуществлялось через систему запретов, пошлин, налогов, то с конца 1710-х годов государство влияло на экономику через административный контроль, бюрократическую машину.

Утверждение абсолютизма

Принятие императорского титула. Создание Сената, замена приказов коллегиями. Губернская реформа

В первой четверти XVIII в. в России были проведены реформы в области управления. Главным смыслом этих изменений было создание административной системы, проникнутой идеей централизма и полностью подчиненной верховной власти. Россия стала абсолютной монархией.

В 1708-1710 годах была проведена областная реформа местной власти-областная реформа. Причиной этого был подъем классовой борьбы горожан и крестьян, на плечи которых легла вся тяжесть реформ. Во главе петербургской и Азовской губерний стояли генерал-губернаторы Меншиков и Ф. Апраксин. Остальные управлялись губернаторами, в руках которых была вся полнота административной, полицейской и судебной власти. Губернаторы также занимались розыском беглых крестьян, изготовлением вербовочных комплектов, обеспечением провизией рекрутских полков и сбором налогов. Провинциальная реформа нанесла удар по порядковой системе. Многие приказы прекратили свое существование, их обязанности перешли к губернской администрации.

Указом от 22 февраля 1711 года был учрежден новый государственный орган-Правительствующий Сенат. Все ее члены назначались царем из числа его ближайшего окружения (трое были представителями дворянства-князья М. В. Долгорукий, Г. И. Волконский, П. А. Голицын, трое были бывшими членами Боярской Думы и трое-из дворянства. Все назначения и отставки сенаторов происходили по именным королевским указам.

Сенат не прерывал своей деятельности и являлся постоянно действующим государственным органом. Сенат был учрежден как коллегиальный орган, в компетенцию которого входили: отправление правосудия, решение финансовых вопросов, общие вопросы управления торговлей и другими отраслями экономики. Таким образом, Сенат был высшим судебным, административным и законодательным учреждением, выносившим различные вопросы на законодательное разрешение монарха. Указом от 27 апреля 1722 г. «О положении Сената» Петр I дал подробные указания по важным вопросам деятельности Сената, регламентировал состав, права и обязанности сенаторов, установил правила взаимоотношений Сената с коллегиями, губернскими властями и генеральным прокурором. Постановления, издаваемые Сенатом, не имели высшей юридической силы закона, Сенат только участвовал в обсуждении законопроектов и давал толкование закона. Сенат возглавлял систему государственного управления и являлся высшей властью по отношению ко всем другим органам.

Структура Сената формировалась постепенно. Первоначально Сенат состоял из сенаторов и канцелярии, позже в нем образовались две ветви: палата юстиции — по судебным делам (существовала как особая ветвь до создания коллегии юстиции) и Сенатская Канцелярия по управлению. Сенат имел свою канцелярию, которая делилась на несколько столов: тайный, Губернский, разрядный, фискальный и канцелярский. До создания Сенатской канцелярии она была единоличным исполнительным органом Сената. Было определено отделение канцелярии от присутствия, действовавшего в трех структурах: общее собрание членов, палата юстиции и Сенатская канцелярия в Москве.

Палата наказаний состояла из двух сенаторов и назначенных Сенатом судей, которые ежемесячно представляли Сенату отчеты о текущих делах, штрафах и обысках. Приговоры смертной палаты могли быть отменены общим присутствием Сената. Его компетенция определялась сенатским приговором (4.09.1713), в который входило: рассмотрение жалоб на ненадлежащее решение дел губернаторами и приказами и фискальными отчетами.

Сенатская канцелярия в Москве была учреждена 12 января 1722 года «для управления и исполнения указов». В его состав входили: сенатор, два заседателя, прокурор. Главной задачей Сенатской канцелярии было не допустить, чтобы текущие дела московских учреждений доходили до Правительствующего Сената, а также исполнение указов, непосредственно получаемых от Сената, и контроль за исполнением указов, посылаемых Сенатом в губернии. Сенат имел вспомогательные органы, в которых не было сенаторов, такими органами были рацмейстер, король оружия, провинциальные комиссары.

В 1720 году при Сенате была учреждена должность для» приема прошений», которая называлась просителем, в обязанности которого входило получение жалоб на коллегии и ведомства. Если жаловались на волокиту-проситель сам требовал ускорить дело, если были жалобы на» проступки » коллегий, то после рассмотрения дела он сообщал об этом в Сенат.

В 1722 году он был назначен на должность геральдмейстера, в обязанности которого входило составление списков всего государства, дворян, обеспечение того, чтобы на государственной службе было не более 1/3 каждого дворянского рода.

16 марта 1711 года в связи с перераспределением компетенции органов государственного управления (после губернской реформы) сенат ввел должность губернских комиссаров, которые контролировали местные, военные, финансовые дела, набор рекрутов и содержание полков. Они принимали непосредственное участие в исполнении декретов, посылаемых Сенатом и коллегиями.

Учреждение Сената было важным шагом в сворачивании бюрократического аппарата абсолютизма. Сенат был послушным орудием самодержавия: сенаторы несли личную ответственность перед монархом, а в случае нарушения присяги их карали смертной казнью, позором, отстранением от должности и денежными штрафами.

Создание института фискалов и прокуратуры в системе государственной власти в первой четверти XV века было одним из явлений, связанных с развитием абсолютизма. Указами от 2 и 5 марта 1711 года предполагалось » наказывать фискалов во всех делах.» Фискальная политика была создана как особая ветвь Сенатской администрации. Глава фискальных чиновников (обер-фискал) был прикреплен к Сенату, который «ведал фискальными чиновниками». В то же время фискалы были и приближенными царя. Последний назначил обер-фискала, который принес присягу царю и отвечал перед ним.

Указ от 17 марта 1714 года определил компетенцию фискалов:

• Выяснять обо всем, что «может быть вредно для государственных интересов»;
• Докладывать «о злом умысле против особы Его Величества или измене, о возмущении или мятеже»; 
• «Не пробираются ли шпионы в государство»;
• А также о борьбе со взяточничеством и казнокрадством.
• Основной принцип определения их компетенции — «восстановление всех безгласных дел».

Сеть фискальных органов расширялась, и постепенно появились два принципа фискального образования: территориальный и ведомственный. Указом от 17 марта 1714 года предписывалось в каждой губернии «быть по 4 человека, включая губернских фискалов, из чинов которых достойно, также из купеческого сословия». Губернский фискал наблюдал за городским фискалом и раз в год «осуществлял» над ними контроль. В церковном ведомстве организацию фискалов возглавлял протоинквизитор, в епархиях-губернские фискалы, в монастырях-инквизиторы. Со временем предполагалось ввести фискальный контроль во всех ведомствах.

После учреждения Судебной коллегии фискальные дела были переданы в ее ведение и перешли под контроль Сената, а с учреждением должности генерального прокурора фискалы стали ему подчиняться. В 1723 году был назначен фискальный генерал, который был высшим органом власти для фискальных чиновников. В соответствии с указами (1724 и 1725) он имел право требовать любого дела. Его помощником был главный фискал.

Указом от 27 апреля 1722 года «о должности генерального прокурора» была установлена его компетенция, в которую входили: присутствие в Сенате и контроль за фискальными делами. Генеральный прокурор имел право: поставить дело на рассмотрение Сената, составить проект решения, представленного императору на утверждение, внести протест и приостановить дело, сообщив об этом императору. Прокурор коллегии присутствовал на заседаниях коллегий, руководил работой учреждения, контролировал финансы, рассматривал отчеты фискалов, проверял протоколы и другую документацию коллегии.

1717-1719 годы были подготовительным периодом для образования новых учреждений-коллегий. До 1719 года президенты колледжей должны были писать правила и не вступать в дела. Образование колледжей вытекало из прежней орденской системы, так как большинство колледжей создавались на основе орденов и являлись их правопреемниками.

Указом от 14 декабря 1717 года было создано 9 коллегий: военная, Бергская, ревизионная, иностранных дел, Адмиралтейская, судейская, камерная, штабная, Мануфактурная. Всего к концу первой четверти XV века насчитывалось 13 коллегий, которые стали центральными государственными учреждениями, сформированными по функциональному принципу. Общее положение о коллегиях (1720) устанавливало общие положения об управлении, штатном расписании и порядке делопроизводства. В состав правления входили: президент, вице-президент, 4-5 советников, 4 асессора. Штат коллегии состоял из секретарей, нотариусов, переводчиков, актуариев, переписчиков, регистраторов и клерков. При коллегиях существовал фискал (позже прокурор), который осуществлял контроль за деятельностью коллегий и подчинялся Генеральному прокурору. Коллегии получали декреты только от монарха и Сената и имели право не исполнять декреты последнего, если они противоречили декретам короля. Коллегии выполняли сенатские указы, направляли в Сенат копии своих решений и отчеты о своей деятельности.

Коллегия иностранных дел заменила посольство. Его компетенция была определена Указом от 12 декабря 1718 года, который включал в себя ответственность за «все иностранные и посольские дела», координацию деятельности дипломатических агентов, управление сношениями и переговорами с иностранными послами, ведение дипломатической переписки. Особенностью коллегии было то, что она «не судит никаких судебных дел».

На военную коллегию возлагалось ведение «всех военных дел»: комплектование регулярной армии, управление казаками, организация госпиталей, содержание армии. В системе Военной коллегии была военная юстиция, состоявшая из полкового и Генерала кригсрехта.

Адмиралтейская коллегия ведала » флотом всем морским военным служащим, также принадлежащим морским делам и канцеляриям «и руководствовалась» Положением об управлении Адмиралтейскими верфями «(1722) и «правилами о мореходстве».» В него входили военно-морские и Адмиралтейские конторы, а также униформа, Вальдмейстер, академическая, канальная конторы и конкретная верфь.

Малороссийская коллегия была образована указом от 27 апреля 1722 года с целью «защиты малороссийского народа» от «несправедливых судов» и» притеснений » налогами на территории Украины. Она осуществляла судебную власть, ведала сбором налогов в Украине. В последние годы своего существования его основными целями были ликвидация самоуправления и прежних органов власти.

Палата-коллегия должна была осуществлять высший надзор за всеми видами сборов (таможенные пошлины, питьевые сборы), надзирать за выращиванием зерна, собирать данные о рынке и ценах, контролировать соляную промышленность и монетное дело. Камерная коллегия имела свои органы: в губерниях — канцелярии камерунских дел, в уездах — учреждения земских комиссаров.

По уставу 1719 года штаб — канцелярия осуществляла контроль над государственными расходами, составляла государственный штат (штат императора, Штаты всех коллегий, губерний и губерний). У него были свои провинциальные органы-Рентерии, которые являлись местными казначействами.

Ревизионная комиссия должна была осуществлять финансовый контроль за использованием государственных средств центральными и местными органами власти «в целях достойного исправления и ревизии всех бухгалтерских дел в приходе и расходовании». Ежегодно все училища и конторы присылали в училища бухгалтерские ведомости по составленным ими доходным и расходным книгам, а в случае несходства судили и наказывали чиновников за преступления по доходам и счетам. В 1722 году функции коллегии были переданы Сенату.

В обязанности Берг-коллегии входили вопросы металлургической промышленности, управления монетными дворами и монетными дворами, закупки золота и серебра за границей, а также судебные функции в пределах ее компетенции. Была создана сеть местных органов власти: московский обер-Берг-АМТ, Казанский Берг-АМТ, Керченский Берг-АМТ. Берг-коллегия была объединена с другой-Мануфактурной коллегией «по сходству их дел и обязанностей» и как одно учреждение просуществовала до 1722 года.

Правление мануфактур занималось всей промышленностью, исключая горное дело, и управляло мануфактурами Московской губернии, Центральной и северо-восточной части Поволжья и Сибири. Правление давало разрешение на открытие заводов, должно было обеспечивать исполнение государственных контрактов, предоставляло различные льготы промышленникам. Также в его компетенцию входило: направление осужденных по уголовным делам на мануфактуры, контроль за технологией производства, снабжение заводов материалами. В отличие от других колледжей, он не имел своих собственных органов в провинциях и провинциях.

Совет торговли содействовал развитию всех отраслей торговли, особенно внешней. Коллегия осуществляла таможенный надзор, составляла таможенные правила и тарифы, следила за правильностью мер и весов, занималась строительством и оборудованием торговых судов, выполняла судебные функции.

С организацией главного магистрата (1720) вопросы внутренней и внешней торговли были переданы в его ведение. Функции главного магистрата как центрального учреждения заключались в организации развития торговли и промышленности в городах и управлении городским населением.

Судебная коллегия (1717-1718) осуществляла надзор за деятельностью губернских судебных судов; выполняла судебные функции по уголовным, гражданским и фискальным делам; возглавляла разветвленную судебную систему, состоявшую из губернских нижних и городских судов, а также судебных судов; выступала в качестве суда первой инстанции по спорным делам. Его решения могут быть обжалованы в Сенате.

Образованная в 1721 году вотчинная коллегия разрешала земельные споры и тяжбы, выдавала новые земельные наделы, рассматривала жалобы на спорные решения по местным и вотчинным делам.

Тайная канцелярия (1718) занималась расследованием и преследованием политических преступлений (дело царевича Алексея).

Синод был главным центральным учреждением церковных дел. Он назначал епископов, осуществлял финансовый контроль, управлял своими вотчинами и осуществлял судебные функции в отношении таких преступлений, как ересь, богохульство, раскол и т. д. Особо важные решения принимались общим собранием-конференцией. Компетенция Синода ограничивалась светскими властями. Преобразованный государственный аппарат был призван укрепить господство дворянства и самодержавной власти, способствовал развитию новых производственных отношений, росту промышленности и торговли.

Советы директоров не охватывали все отрасли управления. Как и прежде, дворцовое, Ямское, строительное, медицинское дело и некоторые другие находились в ведении особых приказов, палат и канцелярий.

Сначала каждый колледж руководствовался своими правилами, но в 1720 году были изданы обширные “общие правила”, которые определили их единую организационную структуру и порядок деятельности.

Всю пирамиду государственной власти венчал император. После подписания Нистадского мира со Швецией. Россия стала империей. 22 октября 1721 года Петру I был присвоен титул Отца Отечества, императора всея Руси Петра Великого. Принятие этого титула соответствовало юридическому оформлению неограниченной монархии. Монарх не был ограничен в своих полномочиях и правах никакими высшими административными органами власти и управления. Император обладал всей полнотой власти в государстве. Авторитаризм абсолютного монархического правления характеризовался нетерпимостью к инакомыслию, введением единого образования в систему государственных органов, стремлением регулировать быт, нравственность, всю общественную жизнь, развитие культуры.

Власть императора была так широка и сильна, что Петр I нарушил установленные обычаи относительно личности монарха. В толковании статьи 20 военного устава 1716 года и в Морском уставе 1720 года провозглашалось: «Его Величество есть самодержавный монарх, который не должен никому давать ответа в своих делах, но он имеет власть и власть над своими государствами и землями, как христианский государь, по своей воле и благоволению управлять.» В Уставе Духовной коллегии (1721, 25 января) говорилось: «власть монарха есть самодержавная власть, которой сам Бог повелевает повиноваться по совести.» Монарх был главой государства, Церковью, верховным судьей, Верховным главнокомандующим в его исключительной компетенции было объявление войны, заключение мира, подписание договоров с иностранными государствами. Монарх считался верховным носителем законодательной и исполнительной власти.

Система государственного управления, созданная в первой четверти XVIII века, сохранилась и после смерти Петра 1. Во второй четверти XVIII века в него были внесены лишь частичные изменения, которые не затронули основных принципов управления. Наиболее значительные изменения при преемниках Петра 1 были связаны с созданием Верховного Тайного совета в 1726 году и реформой местного самоуправления в 1727 году.

Реформы местного самоуправления проводились с целью укрепления власти дворянства путем создания местных бюрократических учреждений с широкими полномочиями. Историческая литература выделяет три этапа реформы областного управления: первый — до 1708 года, второй — с 1709 по 1718 год (первая областная реформа) и третий — с 1719 по 1725 год (вторая областная реформа).

На первом этапе произошли незначительные изменения в системе местного самоуправления: с созданием Бурмистерской палаты (1699) сельское население было выведено из-под юрисдикции воевод; 1702-1705-местные дворяне были привлечены к Воеводскому управлению. Указом от 18 декабря 1708 года вводится новое административно-территориальное деление, согласно которому необходимо «создать 8 губерний и покрасить к ним города». Первоначально были образованы Московская, ингерманландская, Смоленская, Киевская, Азовская, Казанская, Архангельская и Сибирская губернии. В 1713-1714 годах были выделены еще три: Нижегородская и Астраханская губернии были выделены из Казанской, а Рижская-из Смоленской.

Во главе губерний стояли губернаторы, генерал-губернаторы, объединившие в своих руках административную, военную и судебную власть. Губернаторы назначались царскими указами только из числа приближенных к Петру I дворян. У губернаторов были помощники, которые контролировали ветви управления: главный комендант-военное управление, главный комиссар и главный провиантмейстер — губернские и другие сборы, Ландрихтер-губернское правосудие, финансовые пограничные и розыскные дела, главный инспектор-сбор налогов с городов и уездов.

Губерния делилась на губернии (во главе с главным комендантом), губернии — на уезды (во главе с комендантом). Коменданты подчинялись Главному коменданту, комендант-губернатору, а последний-Сенату.

В районах городов, где не было крепостей и гарнизонов, ландарты были руководящим органом. Местные органы власти играли заметную роль в выполнении важнейшей функции феодально-абсолютистского государства-поддержании и укреплении господства дворянства.

Вторая региональная реформа была проведена на основе тех изменений, которые уже были внесены. В 1718 году. Сенат установил Штаты и номенклатуру должностей для губернских учреждений, а в мае 1719 года был дан четкий график губерний, губерний и городов по губерниям и губерниям. С этого периода по всей стране вводится деление на провинции.

Провинция становится главной единицей регионального управления. Было создано 50 губерний, которые, в свою очередь, были разделены на округа. Указы давали губернаторам широкий круг полномочий (в том числе и прежних), которые обязывали их надзирать за губернскими «камергерами» и земскими судьями, исполнять наказания, контролировать городскую администрацию.

Губернские воеводы подчинялись губернаторам только в военных вопросах, в остальном они были независимы от губернаторов. Воеводы занимались розыском беглых крестьян и солдат, строительством крепостей, сбором доходов с казенных заводов, заботились о внешней безопасности губерний, а с 1722 г. выполняли судебные функции.  Воеводы назначались Сенатом и представлялись коллегиям. Камергеры и комиссары были органами палаты-коллегии на местах.

Главной особенностью органов местного самоуправления первой четверти XV века было то, что они выполняли полицейские функции наряду с административными. В XV веке Посадское население подчинялось приказам и местным властям, но введение Стрелецкого налога в 1681 году подчинило городское население Стрелецкому приказу в финансовых вопросах.

В 1699 году была проведена городская реформа.  Бурмистерская палата (ратуша) была создана с подчиненными земскими избами. Они отвечали за торговое и промышленное население городов в части сбора налогов, повинностей и пошлин. Целью реформы является улучшение условий для развития торговли и промышленности. Создание Ратуши помогло отделить городскую администрацию от местной, но губернская реформа 1708-1710 годов вновь подчинила земские избы губернаторам и воеводам.

Однако в 1920-е годы городская администрация приняла форму магистратов. В 1722-1723 годах при непосредственном участии губернаторов и воевод были сформированы главный магистрат и местные магистраты. Магистраты были подчинены им в вопросах суда и торговли. Губернские магистраты и магистраты городов в пределах губернии были одним из звеньев бюрократического аппарата с подчинением низших органов высшим. Выборы мировых судей и старосты Бурмистрова были возложены на губернатора. Иногда принцип выборности нарушался, и назначения производились королевскими или сенатскими указами. В обязанности судей входит полицейское дело, градостроительство, продажа открытого имущества, бухгалтерские сборы и накладные, обеспечение деятельности предприятия, учреждение полиции, контроль за правосудием.

Внешняя политика

Главным направлением внешней политики России в эпоху Петра I была борьба за выход к Балтийскому морю, а ее содержанием была длительная, занявшая почти все годы царствования Петра, Северная война со Швецией. В результате дипломатических усилий Петру удалось привлечь к предстоящей войне с северным соседом в качестве союзников Речь Посполитую, а также Саксонию и Данию (Северный Союз был образован в 1699 году).)

Для развертывания военных действий против Швеции необходимо было добиться мира с Турцией, чтобы избежать войны на два фронта. Еще в царствование Софьи под руководством В. В. Голицына русские войска, в соответствии с вечным миром с Польшей, предприняли два неудачных похода против Крымского ханства в 1687 и 1689 годах. Став фактическим правителем государства, Петр I продолжил войну с Турцией и Крымским ханством.

В 1695 году турецкая крепость Азов была осаждена, но русские войска не смогли взять ее. Отсутствие флота делало невозможным блокировать морскую крепость, и она могла получать помощь извне. С осени 1995 года по весну 1696 года в Воронежской области было построено 30 военных кораблей, которые были переброшены в Азовское море по Дону. Второй Азовский поход, предпринятый в том же 1696 году, закончился взятием Азова и основанием Таганрогской крепости. Союзники России (Австрия и Венеция) в антитурецкой коалиции не собирались помогать России в войне с Турцией. Россия не могла вести дальнейшие военные действия с Турцией, для этого в Константинополь было отправлено посольство дьякона Е. И. Украинцева на русском 46-пушечном фрегате, который 13 июля 1700 года заключил перемирие с султаном на 30 лет и оборонял устье Дона с крепостью Азов для России и добился отмены уплаты унизительной Дани крымскому хану.

Как только весть о перемирии с Турцией дошла до Москвы, Петр объявил войну Швеции. К этому времени Карл XII разгромил Данию и двинулся в Прибалтику. В октябре русские войска начали осаду шведской крепости Нарва. Неожиданным ударом 12-тысячный отряд под командованием Карла XII 19 ноября 1700 года нанес им сокрушительное поражение, во многом из-за предательства иностранных офицеров и плохой подготовки большинства русских войск. Но Карл XII не стал продолжать военные действия против России, считая ее полностью побежденной, и направил армию в Польшу против Августа II.

Однако Петр, не теряя времени, энергично реорганизовал армию. В Архангельске строятся военные корабли, которые тащат через Карелию к Ладожскому озеру. В 1702 году с помощью этих кораблей русские взяли крепость Нотебург. Весной 1703 года в устье Невы была взята крепость Ниеншанц, а в мае того же года был основан Санкт-Петербург. В 1704 году русская армия взяла Нарву и Дерпт. В результате этих побед Россия прочно утвердилась в Восточной Прибалтике, получила выход к морю и предложила Швеции мир, но получила отказ. Эти победы, в общем, не произвели должного впечатления на Карла XII, продолжавшего военные действия в Польше и Саксонии. Королем Речи Посполитой был ставленник Карла Станислав Лещинский. В 1706 году Август II отрекся от польской короны.

Летом 1708 года, разгромив Польшу, Карл XII двинулся на Россию. Но на границе с Россией я встретил сильное сопротивление. Он переехал на Украину, надеясь получить там помощь от гетмана Украины Мазепы. Но и там ему не удалось получить поддержки, потому что Петр 1 послал отряд с Меншиковым занять гетманскую ставку в Батурне, которая была разгромлена. В результате к Карлу присоединились только 2 тысячи войск под предводительством Мазепы.

Но роковым для шведских войск стало поражение 28 сентября 1708 года у деревни Лесной. Шведы в этом бою потеряли более 9 тысяч убитыми и ранеными. Но самое главное, был захвачен огромный обоз с продовольствием и боеприпасами, что значительно ослабило силы противника.

В 1709 году (апрель) Карл XII подошел к Полтавской крепости и начал ее осаду, продолжавшуюся 3 месяца, в то время как русские войска стягивали стратегическое кольцо вокруг шведов. 27 июня 1709 года состоялась Полтавская битва, закончившаяся полным разгромом шведов. Карл 12 и Мазепа бежали в Турцию. Потеряв сухопутную армию, Швеция сохранила мощный флот на Балтике и продолжила войну. После этой победы Дания и Саксония возобновили союз с Россией, а Пруссия и Ганновер присоединились к ним.

В 1710 году, подстрекаемая Карлом XII и дипломатами ведущих европейских государств и не смирившаяся с потерей Азова, Турция объявила войну России. В конце июня 1711 года русская армия под командованием Петра вступила в Молдавию, где обещанная помощь от молдавского правителя была незначительной, и валашский правитель, изменив России, выдал султану план войны. В результате 9 июля 1711 года 38-я русская армия была окружена рекой Прут. Чтобы спасти армию, Петр был вынужден подписать унизительный для России Прутский мирный договор, согласно которому Россия вернула Азов Турции, снесла крепости Таганрог и Каменный Затон на Днепре и вывела войска из Польши. На южных границах России был восстановлен мир.

На северо-западе Россия готовилась к морским сражениям со Швецией. Создавался Балтийский флот, интенсивно велась боевая подготовка его личного состава. 25-27 июля 1714 года шведский флот потерпел поражение в битве у мыса Гангут. В начале 1720 года пятитысячный русский отряд высадился в Швеции. 27 июля того же года русские моряки М. М. Голицына разгромили шведский флот вице-адмирала Шеблата у острова Грингам.

Российские сухопутные войска продолжали успешные боевые действия в Швеции, что заставило ее сесть за стол переговоров. 30 августа 1721 года между Россией и Швецией был заключен Нистадский мир. Эстляндия, Ливония, Ингрия с Петербургом и частью Карелии отошли к России. Россия получила выход к Балтийскому морю и стала великой морской державой.

Другая внешнеполитическая деятельность Петра включает персидскую кампанию 1722-1723 годов. Россия получила Западный берег Каспийского моря, но в дальнейшем ей пришлось отказаться от своих приобретений.

Не менее важным для России было и другое-восточное направление внешней политики. В 1714 году экспедиция Бухгольца к югу от Иртыша основала Омскую, Семипалатинскую, Усть-Каменогорскую и другие крепости.