Современная реформа английского гражданского процесса

Введение к работе

Актуальность темы исследования

Последнее десятилетие характеризуется общей тенденцией к пересмотру, обновлению, приближению к современным экономическим, политическим и иным отношениям устаревшего процессуального законодательства в развитых государствах Европы Эту тенденцию можно наблюдать на примере Франции с обновленным в 2006 г Кодексом судоустройства 1978, Англии с новыми Правилами Гражданского Судопроизводства 1998 г, России с ГПК и АПК, принятыми в 2002 г Значительное обновление процессуального законодательства происходит и в мире, например, в США Федеральные правила для районных судов действуют в редакции 2002 г, Правила Верховного Суда США- 2003г

В настоящее время во многих странах мира прояодятся судебные реформы Они начались в разное время и идут повсеместно в США, Англии, Канаде, Германии, Франции, Италии, Российской Федерации, Латвии, Литве, Эстонии Среди причин реформирования процессуального законодательства в каждой стране можно найти как внутренние, так и внешние или международные факторы

Основная идея реформ, связанная с внутренними проблемами процессуального права в каждой стране, заключается в необходимости внедрения современных методов рассмотрения и разрешения гражданских дел Это возможно путем урегулирования спора на ранних стадиях судопроизводства, использования упрощенных форм судопроизводства; применения временных мер, в том числе предварительных, по обеспечению исков с целью исполнения судебных решений, а также сохранения доказательств, использование которых оказывается достаточным даже для прекращения конфликта, обращения к альтернативным методам, среди которых — организация и проведение переговоров, консультаций, посредничество, заключение мировых соглашений

Главными задачами обновления, например, английского процессуального законодательства объявлены обеспечение равной доступности правосудия для любых граждан и организаций, а также ликвидация таких застарелых дефектов юстиции, как чрезвычайная длительность процессов, большие судебные расходы участников споров, нерациональная сложность судебных процедур и юридической фразеологии

В начале XXI века началась реформа английских органов юстиции и верхней палаты парламента После обсуждения нескольких проектов, в 2005 г принят Закон о конституционной реформе, в соответствии с которым реформирована должность лорда-канцлера, подвергавшаяся на протяжении не одного десятка лет критике, как несовместимая с принципами разделения властей, учреждена независимая Комиссия по назначению судей (Judicial Appointments Commission), осуществляется формирование Верховного Суда Соединенного Королевства

На первом этапе реформирования процессуального законодательства в Англии много сделано для ликвидации закоренелых недостатков правосудия, однако, полностью они еще не исчезли, несмотря на то, что проводимая реформа включает в себя кардинальные изменения правил гражданского судопроизводства В Англии и ранее периодически проводились изменения законодательства по отдельным направлениям Эти изменения также именовались реформами, тем не менее, они не совпадают с проводимой в настоящее время модернизацией процессуального законодательства1

Среди источников английского гражданского процессуального права, появившихся в ходе современной реформы, необходимо подвергнуть анализу Правила гражданского судопроизводства (Civil Procedure Rules) 1998 г, первая статья которых провозглашает «Настоящие правила являются новым процессуальным кодексом (New procedural code) » Это нетипично для Англии — страны, не воспринявшей основных идей, за некоторыми исключениями, римского права и не имевшей обыкновения принимать кодексы Авторы научных исследований в Англии эту терминологическую новеллу критике не подвергают Более того, иные комментаторы считают, что отождествление Правил гражданского судопроизводства с процессуальным кодексом не случайно, поскольку на данный момент Правила гражданского судопроизводст ва — это основной акт, устанавливающий процедуру рассмотрения и разрешения дел не только в Верховном суде Англии, но и в судах графств

Английское процессуальное законодательство развивается достаточно динамично Несмотря на очень непродолжительный период с момента вступления в силу Правил гражданского судопроизводства, они подвергались неоднократным изменениям Так, со дня принятия этого акта в него внесено (на 1 мая 2008 г) 46 поправок, последняя из которых вступила в силу 6 апреля 2008 г , а 45 поправка стала действовать с октября 2007 г Эти поправки различны по объему и значению, и каждое изменение можно рассматривать как очередной шаг в реформировании процессуального права

Принятие Правил гражданского судопроизводства рассматривается британскими юристами не как единовременный акт, не как завершение преобразований, а как начато нового направлення в культуре, стиле судопроизводства Традиционные представления о глубокой консервативности английского правосудия ошибочны На современном этапе развития общества система гражданской юстиции претерпела глубокие преобразования, последствия которых будут долго анализироваться и изучаться

Внешними причинами, влияющими на необходимость реформирования процессуального законодательства, являются проблемы унификации, гармонизации гражданского процессуального законодательства государств-членов Европейского Союза Амстердамским договором, вступивший в силу 1 мая 1999 г, было положено начало широкой разработке и обсуждению предложений по созданию схожих, усовершенствованных но в то же время упрощенных национальных гражданских процессуальных норм, унификации отдельных институтов гражданского процессуального права внутри ЕС

Процесс кодификации норм гражданского процессуального права государств-членов ЕС встречает на пути определенные препятствия формы отправления правосудия в каждой стране имеют особенности, свои национать-ные традиции, что для граждан других стран вызывает значительные трудности В этом, в том числе кроется необходимость сближения национальных правовых систем, прежде всего в областях регулирования коммерческих и процессуальных отношений, непосредственно связанных с международным экономическим оборотом На практике реализуются два метода сближения

Один метод — реформирование своего национального законодательства с ориентировкой на современные и эффективно действующие однотипные ПО ложения, закрепленные другими правовыми системами, что, несомненно, приводит к их сближению Так, в континентальном праве можно отметить институты общего права раскрытие доказательств, перекрестный допрос свидетелей сторонами, упрощенные виды судопроизводства, групповые иски И, наоборот, в системе общего права появляются институты, присущие раньше только системе континентального права, например, кодифицированные акты (кодексы процессуального права), усиление активности судьи в процессе

Другой — механизм унификации, заключение международных конвенций, соглашений, договоров Такие акты отличает более высокая юридическая сила предписаний этих документов по сравнению с внутренними законами государств — участников конвенций И если среди универсальных правовых категорий цивилистического содержания достигнуты немалые успехи, то в части разрешения коммерческих споров, где присутствуют так называемые иностранные элементы, прогресс менее значителен

Гражданский процесс Англии, подвергнувшийся существенному реформированию, процессы сближения правых систем, унификации и гармонизации правовых норм, требуют как научного осмысления, так и анализа судебной практики еще и в связи с возросшим числом процессов с участием иностранных лиц вследствие расширения международного сотрудничества

Цели и задачи исследования Актуальность проблем реформирования гражданского процессуального права обусловливает цель исследования, которой является изучение теоретической платформы и основных направлений реформы английского гражданского процесса, влияние нового процессуального законодательства Англии на порядок разрешения конфликтов, возможности использования новелл процессуального права Англии для совершенствования российского процессуального законодательства в области рассмотрения и разрешения гражданских дел

Постановка указанных целей исследования выявила необходимость решения следующих задач

— выявить тенденции сближения двух различных правовых систем, заимствования институтов континентального права англосаксонской правовой системой, и влияние англосаксонского права на законодательство европейских государств и России, • рассмотреть и исследовать изменения процессуального законодательства Англии и Уэльса в результате проводимой реформы, подвергнуть анализу нормы процессуального права, влияющие на движение дела по стадиям,

— дать понятие института управления движением дела, выявить изменения основных принципов процессуального права, как существенных новелл гражданского процессуального законодательства,

— изучить процедуры рассмотрения гражданского дела с учетом цены иска,

— провести классификацию актов, завершающих рассмотрение гражданского дела, определив содержание и юридические последствия судебного решения

Методологической основой диссертационного исследования являются общенаучные методы (анализ, синтез, обобщение и аналогия) и методы частно-научного познания (формально — логический, историко-правовой, сравнительно — исторический, формально — юридический, системный и комплексный анализ) Исследование проводилось с учетом новейших научных и законодательных разработок в области гражданского процесса Англии и Уэльса

Теоретическую основу диссертации составили научные позиции и взгляды, выраженные в трудах отечественных и зарубежных исследователей, поэтому доктринальные источники можно разбить на две группы К первой группе относятся труды российских процессуалистов — исследователей гражданского процесса зарубежных стран Балакина К В , Боботова С В , Елисеева Н Г, Кузовкова И А , Кейлина А Д, Носыревой Е И , Пучинского В К , Решетниковой ИВ и др Ко второй группе следует отнести значительный массив зарубежной литературы, преимущественно английской Это исследования Арчера П, Бэйли С, Брадли А , Герлиса С , Гама М , Гладвелла Д , Грайндера И , Грина Д, Дайси А , Давида Р , Джэйкоба Д, Джоловича Дж, Дрюри Г, Жоффе-Спинози Н., Квина Ф , Коха X, Кросса Р , Лоугхлина П , Магиуса У, О Хара Дж, Партингтона М , Роберта С, Сайма С , Скотта И , Слайпера Г, Тернера Р , Эллиотта К, Уолкера Р, Уорда Р, Фирли М , Хилла Р , Цукермана А и др 

Основной информационной базой диссертации является законодательство Англии и Уэльса Главные нормативные источники — Правила гражданского судопроизводства 1998 года, соответствующие Практические указания к Правилам гражданского судопроизводства 1998 года, Правила Верховного суда 1965 года, Правила судов графств 1981 года В работе также исследованы и учтены нормативные положения иных источников гражданского процессуального законодательства Англии и Уэльса, в частности Закона об апелляционной подсудности 1876 года, Закона о Верховном суде 1981 года, Закона о судах графств 1984 года, Закона о доступности правосудия 1999 года, Закона о судах 2003 года, Закона о конституционной реформе 2005 года Использован анализ практики рассмотрения гражданских дел Верховным судом Англии и судами графств

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в ней впервые в российской правовой науке выделены этапы современной английской реформы процессуального права, исследованы вопросы, связанные с рассмотрением и разрешением гражданских дел судом первой инстанции в Англии после принятия нового процессуального кодекса в ходе проводимой реформы процессуального права

В российской юридической литературе ранее проводились монографические исследования различных институтов гражданского процессуального права в Англии Однако касались они периода до 1998 г Среди таких монографий следует отметить работы Пучинского В К , Решетниковой И В После принятия Правил гражданского судопроизводства проведено диссертационное исследование Кузовкова И А «Теоретические проблемы апелляционного производства в судах Англии и Уэльса» (Москва, 2006)1 Некоторые особенности законодательного регулирования подготовки дела к судебному разбирательству по новому английскому законодательству освещены в дне-сертационном исследовании Шилова А В «Подготовка дела к судебному разбирательству в арбитражном процессе» (Томск, 2004)

В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения

1 Реформа хражданского судопроизводства в Англии проведена в русле основных идей и положений по реформированию процессуального законодательства во многих странах мира Реформирование законодательства в каждой стране вызвано как внутренними, так и внешними факторами В Англии к внутренним факторам следует отнести обеспечение равной доступности правосудия для всех, необходимость внедрения более совершенных и современных методов рассмотрения и разрешения гражданских дел, а также ликвидацию таких застарелых дефектов юстиции, как чрезвычайная длительность процессов, большие судебные расходы участников споров, нерациональная сложность судебных процедур и юридической фразеологии К внешним — проблемы унификации, гармонизации гражданского процессуального законодательства государств-членов Европейского Союза

2 Одно из направлений судебной реформы Англии — сближение с европейскими стандартами, и как следствие этого процесса — нивелирование различий между англосаксонской и континентальной системами права Это сближение идет по следующим направлениям кодификация английского законодательства (принятие и введение в действие нового процессуального кодекса), специализация судов, дифференциация судебных процедур, стимулирование примирительных и альтернативных способов разрешения правовых споров

3 Расширение международных связей государств ведет к углублению взаимодействия их правовых систем друг с другом и с международным правом Международное право оказало влияние на реформу английского процессуального права. Одним из проявлений такого влияния можно считать впервые сформулировашгую в одном из основных современных источников процессуального права Англии и Уэльса, принятого в ходе реформы гражданского судопроизводства, цель гражданского судопроизводства — рассмотрение дела справедливо, к реализации и достижению которой английский суд должен стремиться

4 Английская реформа повлияла на развитое процессуального права Европейских стран и России Это влияние привело к обогащению содержания процессуального законодательства некоторых европейских государств и российского законодательства, в частности введена досудебная форма взаимодействия сторон с целью определения состава доказательств и аргументов, представляемых противоположной стороной, стало возможным вынесение промежуточных решений и проведение предварительных обеспечительных мер российскими арбитражными судами Требует осмысления использование и других заслуживающих внимания институтов

5 Реформа английского процессуального права оказала влияние на содержание таких основных принципов гражданского процесса этой страны, как дислозитивность и состязательность Для реформированного процессуального законодательства характерно наличие института судебного управления делом, распространение его на все суды и разновидности споров, активизации судей, отступление от многовековой схемы, по которой права и обязанности сторон и других лиц, участвующих в деле, по распоряжению объектом спора и движением дела, а также возможности и обязанности по доказыванию оснований заявленных требований и возражений зависели преимущественно от волеизъявлений заинтересованных лиц

6 Одним из направлений реформы является дифференциация процедур рассмотрения споров — введение трех процедур рассмотрения дела (track) 1) процедура рассмотрения малых исков (small claims track), 2) ускоренное рассмотрение дел (fast track) и 3) универсальная (обычная) процедура (multirack) Каждая процедура характеризуется своей специфической процессуальной формой Вместе с тем, указанная дифференциация не означает разделение единого процесса на три самостоятельных, их все объединяют основополагающие принципы и общие институты отрасли

7 Своеобразие и достоинство английского гражданского процесса заключается в том, ччо в целях осуществления процедуры урегулирования споров на ранних стадиях гражданское дело подвергается тщательному изучению на подготовительной стадии процесса, что дает возможность считать стадию подготовки дела к судебному разбирательству — основной стадией процесса До стадии судебного разбирательства в Англии доходит лишь небольшое количество инициированных дел Согласно регулярно публикуемым данным статистики в Англии подавляющее большинство гражданских дел (94%) завершается без судебного разбирательства с вынесением полноценного решения

8 Законодательное закрепление целевой направленности судопроизводства, появление понятия активного судьи, дифференциация процедур рассмотрения споров и многие другие новеллы, введенные современной реформой процессуального законодательства, повлияли на формы завершения разбирательства споров в судах первой инстанции Проведенные в ходе современной реформы процессуального права изменения законодательства, развили положения, заложенные прежним законодательством, наполнили заключительные акты новым содержанием Формами завершения рассмотрения споров по существу являются как полноценные решения, так и специфи ческие виды постановлении, среди которых выделяются заочные, суммарные и согласованные решения Возможно также окончание рассмотрения правовых споров без вынесения решений

9 Нормы Правил гражданского судопроизводства способствуют дальнейшему развитию упрощенных форм рассмотрения гражданских споров, заканчивающихся вынесением постановлений по существу спора Суммарное (упрощенное) производство, хотя и не соответствует всем признакам процессуальной формы, но не нарушает право на справедливое рассмотрение дела, закрепленное стб Европейской конвенции о правах человека Стороны имеют возможность активно участвовать в рассмотрении дела, приводить свои доводы, представлять доказательства, в кротчайшие сроки добиваться зашиты нарушенного права

10 Спецификой реформированного законодательства, а именно, нового процессуального кодекса Англии, является наличие большого количества специальных норм, устанавливающих порядок рассмотрения и разрешения в судах конкретных разновидностей гражданских дел Подобного рода особенности регламентов, урегулированные специальными нормами, имеют целью упрощение и ускорение разбирательства гражданских дел из группы специализированных производств

11 Реформа процессуального законодательства направлена на унификацию правил процедуры рассмотрения гражданских дел судами первой инстанции, упразднение различий в судах графств и в Высоком суде на всех стадиях процесса Так, на стадии возбуждения дача это связано с введением единой формы обращения в суд вместо существовавших ранее различных способов начала производства в судах графств и в Высоком суде

12. Теоретические и практические положения, предусматривающие использование альтернативных способов рассмотрения споров (ADR), получили дальнейшее развитие в ходе судебной реформы Кроме традиционных альтернативных способов рассмотрения споров, реформой процессуального права введена упрощенная процессуальная форма, применяемая Верховным судом и судами графств, в качестве альтернативы сложному гражданскому судопроизводству Практическая значимость результатов исследования

Практическая значимость настоящего диссертационного исследования определяется тем, что сформулированные в настоящей работе выводы и предложения могут использоваться при разработке предложений по совершенствованию российского законодательства, в практической деятельности субъектов права, осуществляющих свою экономическую деятельность на территории Англии или Уэльса Сформулированные в настоящей работе выводы могут быть использованы в научно-исследовательской и учебной работе, в частности, при чтении учебных курсов и проведении спецсеминаров, при подготовке к судебным процессам, возникающим в связи с указанной выше деятельностью Проведенное исследование может представлять интерес для судей, адвокатов и практикующих юристов

Апробация результатов исследования.

Диссертация подготовлена на кафедре гражданского процесса юридического факультета Московского государственного университета имени М В Ломоносова, где проведено ее обсуждение Основные теоретические положения и выводы изложены автором в опубликованных работах, а также в докладах, сообщениях на научных международных конференциях, таких как «Реформа гражданского процесса в суде первой инстанции в государствах региона Балтийского моря и Центральной Европы» (Вильнюс, 2004), «Актуальные проблемы гражданского права и процесса (посвященной памяти и 70-летию со дня рождения профессора Фархтдинова Я Ф) (Казань, 2006), «Правовые средства обеспечения развития экономики Республики Беларусь» (Минск, 2007), на всероссийской научно-практической конференции «Сравнительное право и проблемы частноправового регулирования» (памяти профессора Пучинского В К.) (Москва, 2006) 

Результаты диссертационного исследования используются автором при чтении лекций, проведении практических занятий по курсу «Гражданский процесс», спецкурсу «Гражданский процесс зарубежных стран»

Структура работы Диссертация состоит из введения, шести глав, объединяющих шестнадцать параграфов, и библиографии, что обусловлено предметом, целями и задачами диссертационного исследования