Доклад на тему понятие государственного бюджета

Виды бюджета

Сбалансированный бюджет, т.е. равновесие между доходами и расходами, имеет важное значение. Превышение доходов над расходами называется профицитом, а превышение расходов над доходами — дефицитом. Они являются инструментом регулирования и контроля фискальной политики.

Хотя бюджетные дефициты нежелательны, они не обязательно являются бедствием. В современном мире, наверное, нет государства, которое не сталкивалось бы с дефицитом бюджета на определенных этапах его развития. Качество дефицита может варьироваться:

Дефицит бюджета покрывается за счет государственных займов (внутренних и внешних). Они осуществляются в форме продажи государственных ценных бумаг, заимствований из внебюджетных фондов и заимствований у банков.

Государственные займы — не единственный способ покрытия дефицита. Большинство стран имеют значительный опыт в покрытии дефицита путем выдачи дополнительных денег. Правительство прибегало к этому методу чаще всего во время войны или затяжного кризиса. Последствия такой выдачи хорошо известны: Возникает беглая инфляция, подрываются стимулы для долгосрочных инвестиций, вращается спираль «цена-оплата», девальвируются сбережения людей, воспроизводится дефицит бюджета.

Государственные займы менее опасны, чем эмиссия, но они также оказывают негативное влияние на экономику.

Кредиты не могут быть погашены за счет текущих бюджетных поступлений.

Дефицит бюджета имеет функции распределения (перераспределения), сбора средств, стимулирования и контроля. В дистрибутивной функции его роль заключается в регулировании и направлении части ресурсов общества, имеющихся в распоряжении правительства, сверх установленных и заранее определенных финансовых пропорций. Функция фондообразования проявляется в формировании определенного дополнительного фонда централизованных бюджетных ресурсов за счет перераспределения финансовых ресурсов других частей финансовой системы.

Стимулирующая функция реализуется в интересах государственных, общественных и частных субъектов экономических отношений и эффективности всей бюджетно-финансовой системы и использования источников бюджетного дефицита и мобилизуется этим механизмом финансовых ресурсов. Функция контроля отражает необходимость сбалансированности финансовых потребностей и возможностей государства, ограничения централизации и государственного управления финансовой системой, изъятия ВВП за счет налогов, установленных государством.

На федеральном уровне дефицит бюджета может быть сокращен, а на уровне субъектов Федерации — увеличен. Эта тенденция наблюдалась в 2001-2002 годах. В результате пропорции централизации налоговых поступлений и возникновение поступлений в бюджеты субъектов федерации и местного самоуправления.

Дефицит не является явно негативным явлением. Его характер и роль должны оцениваться с учетом причин возникновения, направлений и целей использования мобилизованных дополнительных ресурсов, источников и методов финансирования.

Финансирование дефицита бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов имеет ряд особенностей:

Концепция и роль государственного бюджета

По своему материальному содержанию бюджет является фондом централизованных финансовых ресурсов, по своей экономической роли — регулятором производства и потребления в обществе, по своему социальному характеру — системой денежных и иных общественных отношений между государством, физическими и юридическими лицами. Она также имеет политическое и управленческое содержание и выполняет ряд функций в социальном «организме».

В статье 6 бюджета РФ дается следующее определение бюджета: «Бюджет является формой формирования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государственного и местного самоуправления».

Бюджет действует как экономическая категория, представляет собой денежно-кредитные отношения, возникающие в результате распределения и перераспределения ВВП для формирования и использования центрального казначейства. Государство использует бюджет как один из основных инструментов обеспечения как прямого распределения своей деятельности, так и как важный элемент экономической и социальной политики.

Каждый бюджет выполняет следующие основные функции:

Они утверждаются законодательными (представительными) органами в законе о бюджете на очередной финансовый год в соответствии с основными видами заемных средств. Бюджетный кодекс Российской Федерации содержит статью, необоснованно ограничивающую суверенитет России в использовании ее золотовалютных ресурсов для финансирования бюджетного дефицита. Кредиты от Банка России — не могут быть источником финансирования.

Источниками финансирования являются — ресурсы, которые поступают в бюджетную систему государства по финансовым каналам.

Способы финансирования дефицита: дополнительные налоговые поступления от принятия новых законодательных постановлений и совершенствования налогового администрирования; кредитование на внутреннем и внешнем рынках; долговые обязательства (займы); кредитование и денежная эмиссия; получение средств из стабилизационных фондов.

Резервирование бюджетных доходов, хотя оно и не предусмотрено в Законе о бюджете, все чаще экспериментируется. Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2002 год» создан финансовый резерв за счет профицита бюджета в размере 109,8 млрд. рублей.

Профицит бюджета также нарушает нормальные финансовые процессы — деньги должны работать, а не лежать как балласт на бюджетных счетах.

Если бюджет имеет профицит, его следует сократить в следующем порядке:

Принятие указанных мер по предотвращению первичного профицита бюджета не исключает возможности превышения доходов над расходами в результате исполнения бюджета.

Понятие бюджета — формы образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Доходы и расходы, сбалансированность бюджета. Деятельность внебюджетных фондов.

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год вместе указанными в ст. 192 БК РФ документами вносится на рассмотрение Государственной Думы Российской Федерации не позднее 15 августа текущего года (До 1 октября Правительство и Банк России представляют в ГД дополнительные материалы, указанные в ст. 193 БК РФ). Совет ГД (в период парламентских каникул — ее Председатель) направляет проект в Комитет ГД по бюджету для подготовки заключения о формальном соответствии представленных документов требованиям закона, после получения которого проект направляется в Совет Федерации, комитеты Государственной Думы, другим субъектам законодательной инициативы для замечаний и предложений и в Счетную палату РФ на заключение. Государственная Дума рассматривает проект бюджета в четырех чтениях :

В первом чтении: ГД обсуждает концепцию и прогноз социально-экономического развития РФ, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ, проект программы внешних заимствований РФ в части источников внешнего финансирования покрытия дефицита федерального бюджета, а также основные характеристики бюджета. ГД заслушивает доклад Правительства РФ, Комитета по бюджету и профильного комитета, ответственного за рассмотрение проекта бюджета, доклад Председателя Счетной палаты и принимает решение о принятии или отклонении проекта. В случае отклонения проекта ГД может передать проект в согласительную комиссию (состоящую и представителей ГЛ, СФ и Правительства РФ), вернуть проект Правительству на доработку или поставить вопрос о доверии Правительству РФ (в последнем случае новый проект бюджета готовит и вносит в ГД новый состав Правительства РФ). При передаче проекта в согласительную комиссию она разрабатывает согласованный вариант основных характеристик бюджета, после чего проект вновь вносится на рассмотрение в первом чтении в ГД. По итогам рассмотрения проекта в первом чтении принимается постановление ГД о принятии проекта закона о федеральном бюджете в первом чтении.

Во втором чтении ГД утверждает расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, и размер Федерального фона финансовой поддержки субъектов РФ. Если ГД отклоняет проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год во втором чтении, она передает указанный законопроект в согласительную комиссию.

В третьем чтении ГД рассматривает расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации, распределение средств Фонда федеральной поддержки субъектов РФ по субъектам РФ, расходов по федеральным целевым программам, Федеральной адресной инвестиционной программе в пределах расходов, утвержденных во втором чтении; перечень защищенных статей федерального бюджета, Программу государственных внешних заимствований РФ, программы предоставления гарантий Правительства РФ, программы предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов, программу государственных внешних заимствований РФ.

При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете в четвертом чтении проект голосуется в целом, внесение поправок в проект, возможное во втором и третьем чтениях, в четвертом чтении не допускается.

Установленная БК РФ продолжительность рассмотрения проекта: в первом чтении — 30 дней со дня внесения в ГД, во втором — 15 дней со дня принятия в первом чтении, в третьем — 25 дней со дня принятия во втором, в четвертом — 15 дней со дня принятия в третьем чтении.

Принятый Государственной Думой Федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение 5 дней со дня его принятия передается на рассмотрение Совета Федерации. СФ рассматривает закон в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой и голосует в целом. В случае одобрения в течение 5 закон направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. В случае отклонения проекта он передается в согласительную комиссию, перерабатывается, передается в Государственную Думу для утверждения в одном чтении, затем повторно передается в Совет Федерации для окончательного утверждения. Вето Совета Федерации может быть отклонено Государственной Думой повторным голосованием не менее чем двумя третями голосов. В случае неподписания закона Президентом в течение 14 дней закон направляется в согласительную комиссию и вновь рассматривается Федеральным Собранием. Для преодоления вето Президента требуется не менее двух третей голосов Федерального Собрания. В случае непринятия ГД закона о федеральном бюджете до 1 декабря текущего года или невступления его в силу до 1 января по другим причинам Государственная Дума может принять федеральный закон о финансировании расходов из федерального бюджета в I квартале очередного финансового года.

Исполнение бюджетов начинается после их утверждения в установленном порядке (для федерального бюджета — подписания Президентом РФ). В Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов (в настоящее время осуществляется переход от банковской системы кассового исполнения бюджета к казначейской — первоначально на эту систему перейдет федеральный бюджет, затем — бюджеты более низких уровней). На органы исполнительной власти возлагается организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений. Особая роль определена Федеральному казначейству Министерства финансов РФ — именно этот орган обеспечивает соблюдение принципа единства кассы — зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета. Осуществление бюджетных операций через счета Казначейства позволит обеспечить полный учет и контроль каждого этапа исполнения бюджета. Для исполнения федерального бюджета предусмотрено открытие в Казначействе лицевых счетов для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств бюджета. Федеральное казначейство должно регистрировать все бюджетные операции в Главной книге Казначейства и вести сводный реестр бюджетополучателей.

Исполнение бюджетов всех уровней осуществляется на основе бюджетной росписи — документа о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающего распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Исполнение бюджета по доходам предусматривает:

— перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

— распределение в соответствии с бюджетом регулирующих доходов;

— возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

— учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах бюджета.

Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением процедур санкционирования и финансирования. Основные этапы санкционирования: составление и утверждение бюджетной росписи (в течение 17 дней со дня утверждения бюджета), утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и бюджетополучателей, утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям, утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и бюджетополучателей, принятие денежных обязательств бюджетополучателями, подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств. Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств.

За исполнение доходной части бюджета отвечают Государственная налоговая служба и Государственный таможенный комитет (и их органы на местах), которые, помимо сбора налогов и других платежей в бюджет обязаны представлять информацию об исполнении бюджетов в Казначейство, а также органы, распоряжающиеся государственным (муниципальным) имуществом.

Уполномоченный исполнительный орган представляет ежеквартальные, полугодовые и годовые отчеты об исполнении бюджета в представительный, контрольный орган и Казначейство. Годовой отчет подлежит утверждению представительным органом.

Важнейшая задача исполнения бюджета — обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других доходов в целом и по каждому источнику, а также финансирование мероприятий в суммах и сроки, утвержденные бюджетом. Однако исполнение бюджета Российской Федерации сталкивается с большими трудностями. Ни один из российских бюджетов 90-х годов не был исполнен полностью. Например, по данным 1997 года: Исполнение федерального бюджета в 1997 г. составило по доходам 341,5 трлн., по расходам 427,9 трлн. неденоминированных руб., или соответственно 77,2 и 79,5 % бюджетных назначений. По данным 1998 г.: За январь-май 1998 г. доходы федерального бюджета составили 105,6 млрд. руб., что в сопоставимых ценах больше показателей прошлого года на 5 %. В январе-мае доходы бюджета превысили текущие расходы, что привело к первичному профициту бюджета на сумму 13,4 млрд. руб., или 1,4 % от ВВП. Однако дефицит консолидированного бюджета РФ в январе-апреле составил 33,1 млрд. руб., или 4,3 % от ВВП (при норме 3-3,4 %). В мае произошло снижение поступлений налоговых доходов (на 16 % меньше, чем в мае 1997 г.). Из-за финансового кризиса, явно проявившегося с апреля 1998 г. ухудшились макроэкономические показатели. Прекратился рост производства, перестал выполняться план по доходам бюджета. Продолжающийся кризис неплатежей и ухудшение конъюнктуры на мировых товарных и финансовых рынках также оказали свое негативное воздействие. Крайне негативное влияние имел резкий рост процентных расходов (уже сейчас они составляют четверть расходов бюджета, а во второй половине 1998 г. их доля могла превысить 35 %). В результате Россия вплотную подошла к угрозе невыплаты долговых обязательств, вследствие чего девальвация рубля стала почти необходимостью. С целью исправить положение Правительством РФ были приняты жесткие решения августа 1998 г. (главное из них — реструктуризация внутреннего долга). Однако эти решения вкупе с политическим кризисом спровоцировали обвал валютного курса рубля и новый виток инфляции. Как следствие реальное исполнение бюджета опять отложено “до лучших времен” (подробнее о финансовой ситуации в России и российской бюджетной политике — гл. 4 настоящей работы). Отчет об исполнении бюджета за 1999 год в настоящее время еще не принят.

Рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджетов является одной из форм финансового контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами власти (последующий контроль).

Для контроля за исполнением бюджета ФС РФ образует специальный орган — Счетную палату (данный орган участвует также в предварительном контроле — при рассмотрении и утверждении проекта федерального бюджета).

Отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий бюджет, на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. Ответственным за составление отчета об исполнении федерального бюджета является Министерство финансов РФ.

Отчет об исполнении федерального бюджета представляется в Государственную Думу и Счетную палату Правительством РФ в форме федерального закона не позднее 1 июня вместе с отчетами об исполнении внебюджетных фондов и следующими документами и материалами:

— отчетом о расходовании средств резервных фондов Правительства и Президента РФ;

— отчетами МФ РФ и иных уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных ссуд и кредитов и о предоставленных государственных гарантиях;

— отчетом о внутренних и внешних заимствованиях РФ по их видам;

— отчетом о доходах, полученных от использования госимущества;

— сводными отчетами о выполнении плановых заданий по предоставлению государственных (муниципальных) услуг;

— годовыми отчетными сметами доходов и расходов бюджетных учреждений по главным распорядителям бюджетных средств;

— реестром федеральной государственной собственности и отчетом о состоянии внешнего и внутреннего долга РФ на первый и последний день отчетного финансового года;

— отчетом Федерального казначейства о рассмотренных делах и наложенных взысканиях за нарушения бюджетного законодательства.

Счетная палата проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный год в течение 1,5 месяцев после представления отчета в ГД, используя материалы и результаты проведенных проверок и ревизий. Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета в течение 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты, после чего принимает решение об утверждении или отклонении отчета.

Анализ экономики России за последние несколько лет позволяет подтвердить действенность и в российских условиях важнейших составляющих успешной бюджетной политики, определенных на основе международного опыта. Это — базирующаяся на реалистичном уровне государственных обязательств политика жесткого ограничения государственных расходов, обеспечивающая низкий уровень (или полное отсутствие) бюджетного дефицита, способствующая поддержанию на кредитном рынке низких процентных ставок, увеличению финансирования частного сектора.

Такая политика содействует достижению устойчивых темпов экономического роста, снижению безработицы, а следовательно, и повышению уровня народного благосостояния. Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию — фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

Однако именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской федерации. Принят ГД РФ 17.07.98.с изменениями, внесенными ФЗ от 31..12.99 и ФЗ от 5.08.2000.

2. ФЗ от 1.12.2000 “О Федеральном законе на 2001 год”

3. Приказ МФ РФ от 6.01.98 г. № 1н “О бюджетной классификации Российской Федерации”

4. Финансы. Под редакцией М.В. Романовского, О.В.Врублевской, Б.М. Сабанти. — М.: Издательство “Перспектива”, издательство “Юрайт”.2000.- с.153 — 245.

5. Финансы. Денежное обращение. Кредит. Под ред. Л.А. Дробозиной. — М.: ЮНИТИ, 2000.С.199 — 224.

6. Курс экономической теории. Под. Ред. А.В.Сидоровича. М.:МГУ, Издательство “ДИС”. 1997.

7. Экономическая теория. В.Д Камаев. М.: Гуманит.изд. центр ВЛАДОС.1998.

Размещено на Allbest.ru

Расходы бюджета

Бюджетные расходы имеют свое функциональное назначение, которое определяется основными функциями государства (государственное управление, международная деятельность, национальная оборона): ведомственные — обеспечение целевых бюджетных ассигнований, экономические — такие финансовые операции, с помощью которых государство осуществляет расходы внутри страны и во взаимоотношениях с зарубежными странами (выделение средств на заработную плату, субсидии, пожертвования, приобретение товаров и услуг, выплату процентов по долгам, предоставление займов другим странам и т.д.).

Бюджетные расходы делятся на текущие и капитальные.

Капитальные расходы бюджетов представляют собой лишь часть расходов бюджетов на поддержку инновационной и инвестиционной деятельности.

В рамках инвестиций формируется бюджет развития, средства которого используются для кредитования, инвестиционных проектов.

Объем средств на развитие бюджета определяется федеральным законом о бюджете на следующий год.

Расходы текущего бюджета являются частью бюджетных расходов, обеспечивающих повседневное функционирование органов государственной власти и местного самоуправления, а также бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетным и самостоятельным секторам экономики.

Бюджет текущих расходов предусматривает выделение охраняемых статей бюджета, расходы по которым производятся независимо от снижения объема доходов бюджета. Например, в соответствии с Законом города Москвы «О бюджете города Москвы на 2000 год» в приоритетном порядке должны финансироваться следующие статьи (оплата труда работников бюджетной сферы, бесплатные молочные продукты для детей, субсидии малоимущим на строительство и приобретение жилья, оплата коммунальных услуг, расходы на обслуживание государственного долга и погашение государственного долга).

Именно такие статьи расходов, как социальные пособия, образование, здравоохранение, играют наиболее важную роль; поэтому им отводится первое место в бюджетной политике.

Структура расходов государственного бюджета оказывает регулирующее влияние на величину спроса и капитальных вложений, а также на отраслевую и региональную структуру экономики и национальную конкурентоспособность на мировых рынках.

Расходы на экспортное кредитование, страхование экспортных кредитов и экспортного капитала, финансируемого из бюджета, стимулируют экспорт и улучшают платежный баланс в долгосрочной перспективе, открывают новые зарубежные страны для экономики, способствуют укреплению национальной валюты, обеспечивают поставки необходимых товаров на внутренний рынок из-за рубежа. Это внешнеэкономический аспект политики бюджетных расходов.

Поскольку уровень развития государственного регулирования экономики, ее конкретные задачи, опыт национального программирования, доли государственной собственности в экономике разных стран различны, роль бюджетных расходов в экономике также различна.

В целом, бюджетные расходы играют непропорционально меньшую роль, чем бюджетные доходы, в государственном регулировании экономики, и в основном таких инструментов, как налоги и ускоренная амортизация основного капитала.