Глава 2. Объект правонарушения
В юридической литературе объект правонарушения в большинстве случаев определяется как охраняемые правом общественные отношения, на которые направлено противоправное деяние.
В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях дано определение «объекта правонарушения» — это общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности.
Под объектом правонарушения понимается то, на что посягает правонарушитель, чему причиняется непосредственный вред, ущерб. Объектом правонарушения является соответствующее нарушенное субъективное право собственника на владение имуществом, право кредитора или продавца на получение денег, право государства на нормальное осуществление государственного управления, право человека на достоинство и личную неприкосновенность и т.д.
Безобъектных правонарушений не существует. В ст. 2 УК содержится перечень наиболее значимых общественных отношений, охрана которых входит в круг задач УК, права и свободы человека и гражданина, собственность, общественный порядок и общественная безопасность, окружающая среда, конституционный строй Российской Федерации, мир и безопасность человечества. Не все общественные отношения требуют охраны уголовного закона, да это просто и невозможно. Большинство их охраняется не уголовно-правовыми, а другими нормами, в частности, нормами административного, гражданского, трудового, налогового и другого права.
Например, объектом административного правонарушения, связанного с нарушением законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях (ст.5.26 КоАП РФ), является права граждан.
Объект правонарушения – это общественные отношения, во вред которым направлено правонарушение. Это различного рода публичные и частные ценности: правопорядок, налогообложение, окружающая природная среда, собственность, права и свободы человека, национальная безопасность и т.п. В литературе выделяют общий, родовой и непосредственный объекты правонарушений. Общий объект — это общественные отношения, охраняемые именно правом, а не иными социальными нормами. Родовой объект представляет собой группу однородных общественных отношений, на которые посягает правонарушитель.
Например, родовым объектом большинства налоговых правонарушений являются отношения в сфере налогообложения. В трудовом праве родовым объектом может выступать дисциплина труда, труд молодежи, заработная плата и др.; в семейном праве — порядок и условия, заключения брака, отношения родителей с детьми и др.; в уголовном праве — отношения собственности, порядок управления, правосудие и др. Родовой объект правонарушения, следовательно, конкретизирует общий объект посягательства, указывая на определенные группы общественных отношений, подвергшихся нарушению, и позволяет вычленить их из общей массы общественных отношений, показать, какой отраслью права они регулируются. Непосредственный объект — это конкретные общественные или частные ценности, блага, интересы, на которые посягает правонарушитель. Непосредственный объект правонарушения детализирует родовой объект, показывая, какой из его элементов стал предметом посягательства.
Наряду с этим есть мнение, согласно которому объектом правонарушения признаются нормы права.
Однако, В.М. Сырах считает, что правовые нормы не могут выступать объектом правонарушения, поскольку противоправными деяниями им самим вред не причиняется. Их регулятивная функция остается неизменной. Юридические нормы сохраняют свою силу до отмены или официального изменения. Объектом же правонарушения может быть тот предмет, явление, на которые направлены противоправные действия, т.е. общественные отношения. Этот вывод представляется убедительным, поскольку правонарушение причиняет вред не установленным юридическим предписаниям, а конкретным правам индивидов и организаций.
Традиционно в теории уголовного права выделяют общий, родовой, видовой и непосредственный объекты правонарушений. Эта классификация применяется к объектам всех правонарушений и воспринимается общей теорией права.
Вспомним, в качестве общего объекта правонарушения рассматривается вся совокупность урегулированных и охраняемых правом общественных отношений. Можно сказать, что это самое общее понятие объекта правонарушения. В трудовом праве это, например, дисциплина труда, труд молодежи, заработная плата и др., в семейном праве — порядок и условия заключения брака, отношения родителей с детьми и др., в уголовном праве — отношения собственности, порядок управления, правосудие и др.
Родовой объект представляет собой совокупность однородных общественных отношений, составляющих определенное единство, на которое посягает определенная группа однородных деяний.
Такие правоохранительные общественные отношения указаны в заголовках гл.5-21 КоАП РФ или о наименовании законов субъектов РФ об административных правонарушениях: права граждан, здоровье, санитарноэпидемиологическое благополучие населения и общественная нравственность, собственность, общественные отношения в области финансов, налогов и сборов, страхования, ранка ценных бумаг. Например, в качестве родового объекта административного правонарушения, предусмотренного статьей о нарушение сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений (ст. 13.26КоАП РФ) выступают права граждан и организаций за несвоевременное получение судебных извещений.
Видовой объект (непосредственный — это конкретное охраняемое мерами административной ответственности общественное отношение, на которое посягает одно или несколько сходных правонарушений, образующих узкую группу в рамках одной главы Особенной части КоАП РФ или определенной статьи закона субъекта РФ об административном правонарушении. Например, все виды нарушений в области налогов и сборов (ст.15.3-15.9 КоАП РФ) своим непосредственным объектом имеют общественные отношения в налоговой сфере. При этом, в процессе правоприменения важно юридически грамотно определить конкретную норму права НК РФ (правила, требования, запреты), которая была нарушена и содержит описание видового (непосредственного) объекта посягательства.
Также в качестве примера можно привести бюджетное правонарушение – это понятие видовое, относящееся по своей природе к финансовому правонарушению. В широком смысле объектом выступают бюджетные отношения.
Непосредственный объект правонарушения — это конкретные блага, интерес, личность, ее здоровье, честь, достоинство, имущество и т.д., на которые посягает правонарушитель. Непосредственный объект правонарушения детализирует родовой объект, ибо показывает, что же из его элементов стало предметом посягательства. Таким образом, любое правонарушение посягает одновременно на общий, родовой и непосредственный объекты. Например, административный проступок «уничтожение полезной для леса фауны» посягает на общий объект — общественные отношения в сфере исполнительно-распорядительной (управленческой) деятельности, на родовой объект — отношения в области охраны окружающей природной среды, на непосредственный объект (предмет посягательства) — полезную для леса фауну. Любое правонарушение, даже если оно и не возымело осязаемых вредных последствий, приносит вред правопорядку, причиняя урон общественному правосознанию, внося беспорядок в урегулированные правом отношения. Особенно вредны правонарушения, оставшиеся безнаказанными.
Глава 6. Пример состава административных правонарушений
Разберем состав некоторых наиболее выявляемых при осуществлении государственного земельного надзора правонарушений, за которые предусмотрена административная ответственность.
Пример 1. Самовольное занятие земельного участка.
Самовольное занятие земельного участка является причиной наибольшего количества обращений, поступающих в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, относящихся к компетенции отдела государственного земельного надзора. Исходя из обширной практики можно выделить ряд типовых причин, ввиду которых происходят массовые нарушения такого рода, особенно при использовании земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства, а также наиболее простые и эффективные способы их устранения:
1. Правообладатели земельных участков, имеющих декларированную площадь, т.е. земельных участков у которых не установлены координаты угловых поворотных точек границ в соответствии с действующим законодательством, не зная фактической площади в границах существующего ограждения со временем начинают использовать прилегающую территорию, а спустя длительный период от вступления в право и вовсе огораживают, размещают постройки и иные объекты на прилегающих к принадлежащим им земельных участках фактически являющихся землями общего пользования. По мере формирования новых смежных земельных участков, существующее местоположение ограждений воспринимается собственниками таких участков как некая исторически сложившаяся застройка и обычно не вызывает вопросов;
2. При проведении межевания земельного участка, кадастровый инженер согласовывает местоположение границ с правообладателем, однако в силу своей некомпетентности и, полагая, что местоположение границ земельного участка совпадает с фактическим ограждением, собственники согласовывают иные границы, не полностью включающие в себя огороженную территорию. Это может быть обусловлено невозможностью включить всю территорию, используемую правообладателем в границы земельного участка по причине несоответствия площадей, в случаях когда фактическая площадь значительно превышает площадь указанную в правоудостоверяющих документах или ограничениями градостроительных регламентов, такими как границы территориальной зоны или местоположением красной линии застройки;
3. В случаях, когда границы смежных земельных участков установлены таким образом, что фасадные стороны не совпадают между собой, правообладатели стремятся выровнять местоположение ограждений с учетом личной выгоды. Таким образом установленное ограждение «вровень с соседом», а не по границам земельного участка также является самовольным занятием земельного участка;
4. При использовании земельных участков, принадлежащих на праве общей долевой собственности нескольким лицам, в том числе земельных участков под многоквартирными жилыми домами, один или несколько собственников, полагая что вправе распоряжаться частью такого земельного участка по своему усмотрению размещают на них свои сооружения, например, гаражи, погреба, иные хозяйственные постройки. Кроме того, в условиях сложившейся плотной городской застройки все чаще ограничиваются въезды на такие земельные участки с помощью шлагбаумов, которые могут быть размещены как в границах земельного участка, так и на землях общего пользования.
Во многих случаях самовольное занятие земельных участков физическими лицами происходит непреднамеренно, однако это не отменяет ответственности за данное правонарушение.
Ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – самовольное занятие земельного участка, влечет наложение штрафа.
Сумма штрафа для граждан:
1-1,5% (но не менее 5000 тыс. р.).
Для должностных лиц:
1,5-2% (но не менее 20000 тыс. р.).
Для юридических лиц:
2-3% (но не менее 100 000 тыс. р.).
В случае, когда кадастровая стоимость земельного участка не определена, штрафы составляют: для физических лиц (граждан) — в размере от пяти до десяти тысяч рублей, должностных лиц — от двадцати до пятидесяти тысяч рублей, юридических лиц — от ста до двухсот тысяч рублей.
С целью предупреждения допущения самовольного занятия земельного участка, правообладателю земельного участка необходимо знать о местоположении границ принадлежащего/предоставленного ему земельного участка. В случае, если границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством, возможно осуществить вынос в натуру угловых поворотных точек такого участка. Это довольно распространенная услуга, которую предоставляют геодезические организации на коммерческой основе с помощью специализированного оборудования.
В случае, если границы земельного участка не установлены, а площадь его декларированная, возможно проведение межевания такого земельного участка. При этом стоит учитывать, что площадь земельного участка может быть увеличена, но не более чем на 10% от декларированной площади земельного участка. Кроме того, площадь земельного участка может быть увеличена путем перераспределения.
При использовании земельных участков, принадлежащих на праве общей долевой собственности нескольким лицам для размещения на них каких-либо объектов необходимо согласование собственников таких земельных участков, которое может быть получено путем проведения общего собрания.
Своевременные самостоятельные действия по приведению в соответствие границ занимаемой территории обязательны для правообладателей земельных участков с целью соблюдения действующего земельного законодательства, в том числе недопущения самовольного занятия земельных участков.
Состав административного правонарушения.
Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.
Объективную сторону данного административного правонарушения составляет самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Субъектом правонарушения является лицо, использующее земельные участки без оформленных в установленном порядке прав на земельные участки.
Понятие состава правонарушения
Содержание состава правонарушения подразумевает в себе признаки и элементы состава определенного правонарушения.
Признаки правонарушения – это представленный в уголовном законе ряд свойств правонарушения, которые разграничивают одни составы правонарушения от других.
Все это подразумевает под собой то, что элементы состава правонарушения включают в себя группу определенных признаков и устанавливаются различным сторонам правонарушения, такими как (рисунок 3):
Объектом правонарушения считаются (рисунок 4):
различные явления окружающего мира
на которые устремлено
Многие объекты преступлений систематизированы в Особенной части по степени их общественной опасности, а так же природе преступления (рисунок 5):
Объекты правонарушений подразделяются на (рисунок 6):
классификация объектов правонарушения
Родовой объект выступает как группа однородных благ, на которые покушается схожая группа правонарушений. В основу разделения Особенной части УК на главы установлен родовой объект. Составы правонарушений, объединенные в различные главы, разделы имеют один родовой объект. Знание такого родового объекта имеет непринужденное значение для квалификации правонарушений.
Дополнительный объект может разделяться (рисунок 7):
связан с причинением ему ущерба преступным путем
ущерб в определенных случаях причиняется, в других нет
Подведя итог вышесказанного, объект является обязательным элементом состава правонарушения. Если не установлен объект правонарушения, то законодатель не сможет достоверно квалифицировать такое общественно опасное деяние. Объект правонарушения всегда учитывается при определении наказания.
Объект правонарушения плотно связан с последствиями. По ним можно судить об изменениях, которые протекали в объекте в связи с произведенным правонарушением, а так же наоборот, наставшие последствия способствуют установлению объекта правонарушения.
Субъект правонарушения
Необходимым признаком стороны состава преступления выказывается субъект правонарушения.
2. достижение определенного законодательством возраста.
субъекты правонарушения и уголовной ответственности
лица не имеющие гражданства
Рисунок 9. Субъекты правонарушения и уголовной
В связи с чем, можно сделать вывод о невозможности стать субъектами преступления юридическим лицам. В теории, вопрос ответственности юридических лиц не стоит. Подобное исключение содержится исключительно в области уголовного права. В других правовых отраслях, ответственность юридических лиц не только идет наравне с физическими, но и в ряде случаев, идет и более тяжёлая ответственность.
Субъект преступления это обязательно вменяемое лицо, что означает способность осознавать характер и общественную опасность своих поступков, либо же руководить ими.
Эти признаки являются совместными юридическими элементами субъекта преступления. Они неукоснительны, и отсутствие любого означает отсутствие как правонарушения, так и преступления.
В ряде случаев, устанавливается ответственность лиц, которые обладают еще и дополнительными признаками, ряд которых определяет субъект. Эти признаки делают такое лицо специальным субъектом преступления.
Как уже упоминалось, субъектом преступления возможно только вменяемое лицо, то есть имеющее сознание и волю, а так же способно руководить собственными деяниями и постигать их. Представление о невменяемости складывается из следующих критериев (рисунок 10):
критерии представления о невменяемости
психические расстройства хронического характера
временное психическое расстройство
иное болезненное состояние психики
маникально-депрессивный психоз и т.д.
снижение или полный упадок психической деятельности
реактивные симптоматические состояния и т.д.
Специальный субъект обозначается рядом дополнительных признаков. Такие признаки можно систематизировать следующим образом (таблица 3):
Дополнительные признаки специального субъекта
Признаки специального субъекта выступают в качестве конструктивных признаков состава, квалифицирующим признаком, которого является состав преступления при отягчающих обстоятельствах.
Субъект в составе правонарушения имеет непосредственное значение и является необходимым элементом во всех правонарушениях. Охарактеризовав субъект правонарушения, можно полноценно понять содержание самого правонарушения, дать справедливую оценку, а так же дать разумную реакцию на такой факт.
