МИНИСТЕРСТВО
ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное
государственное бюджетное учреждение
высшего профессионального образования
Институт
переподготовки и повышения квалификации
Кафедра
Антикризисного управления, финансов и
кредита
- Партийные функции
- Общественные движения и организации и политическая система
- Реферат
- Партийные системы
- Классификация политических партий и партийных систем
- Функции политических партий
- Партия как субъект политического процесса
- Глава 1. Политическая партия как организация
- Глава 2. Типология политических партий
- Заключение
- Литература
- Список литературы
Партийные функции
Появившись на политической сцене, партии стали важным фактором общественного развития. Их роль определяется теми функциями, которые они выполняют в обществе. Количество функций может варьироваться в зависимости от страны и зависит от уровня экономической, социальной, культурной и политической зрелости общества. В промышленно развитых странах, где роль и функции политических институтов узкоспециализированы, партии выполняют относительно ограниченные функции в представительной системе, прежде всего такие, как формирование общественного мнения, отбор кандидатов и обеспечение условий для деятельности депутатов. Эти функции выделяются с акцентом на избирательную и парламентскую деятельность партий.
В модернизирующихся обществах, где специализация политических ролей и структур все еще ограничена, партии выполняют широкий спектр функций и участвуют в многочисленных мероприятиях. По своей природе они заметно отличаются от парламентских партий развитых стран и напоминают деятельность тоталитарных партий.
Однако в политической науке нет единого мнения о функциях партий. Различные авторы рассматривают функции партии с использованием различных теоретических подходов.
Классический подход (м. Дюверже) акцентирует внимание на такой функции партий в развитых странах, как формирование общественного мнения. Предоставляя населению информацию о программах и возможностях кандидатов, партии не только стимулируют свободный выбор каждым гражданином того или иного кандидата, но и объединяют избирателей и кандидатов на определенной идеологической основе. В результате выбор избирателя делается осмысленно, а не на основе веры.
Некоторые авторы называют эту функцию партий избирательной и считают ее наиболее важной. В частности, Д. Аптер отмечал, что » основная функция политических партий состоит в том, чтобы структурировать общественное мнение, измерять его состояние и отчитываться перед ответственными членами правительства и руководства таким образом, чтобы лидеры и подчиненные, общественное мнение и власть были достаточно близки друг к другу. Принцип представительной власти целиком основан на этих связях.»
Отбирая кандидатов на выборы и предлагая их избирателям, партии выполняют функцию политической вербовки. Кадровые партии проводят набор персонала в закрытом режиме, на заседаниях руководящих органов. Массовые партии выбирают кандидатов путем прямого или косвенного участия рядовых членов партии. И в первом, и во втором случае заметны олигархические тенденции. Однако эти недостатки нейтрализуются теми преимуществами, которые партии предоставляют политической системе.
Партии выступают связующим звеном между избирателями и депутатами. Они воздействуют на избирателей, разъясняя позицию депутатов и одновременно информируя последних о чаяниях избирателей. Не менее важно, чтобы партии создавали условия, в которых действуют члены парламента. Партии объединяют депутатов одной политической ориентации и обеспечивают их скоординированные действия, устанавливая избирательную дисциплину. Так называемые «мягкие» партии не заставляют своих депутатов голосовать таким же образом, а «жесткие» партии предписывают своим депутатам строго соблюдать дисциплину голосования.
В отличие от структурного подхода, Г. Алмонд и Д. Пауэлл используют системный подход к анализу партийных функций. С их точки зрения, партии являются тем элементом, который обеспечивает жизнеспособность социальной системы, эффективно реагируя на импульсы, поступающие из внешней среды. Следуя этой предпосылке, они расширяют список функций, выполняемых пакетами. Важнейшей функцией является агрегация интересов (то есть координация и обобщение разнородных интересов). Эта функция явно преобладает в партиях, действующих в условиях значительного разнообразия интересов.
Обобщенные интересы формулируются в программах, требованиях, лозунгах и представляются властям. Это функция артикуляции (представления) интересов. Наряду с этими двумя партиями они могут также выполнять «правительственные» функции, участвуя в разработке, внедрении и применении правил взаимодействия политических институтов, подчиняя или контролируя органы власти.
Представляя интересы и требования социальных групп власти, стороны выполняют функцию коммуникации, то есть взаимоотношений между властными структурами и обществом, обеспечивая их устойчивый диалог, способствуя сближению их позиций. Адаптация социальной системы к постоянно меняющимся условиям ее функционирования, обеспечение динамического баланса групп интересов партии осуществляется путем реализации функций политического рекрутирования и политической социализации. Отбирая лучших кандидатов на руководящие должности, партии способствуют повышению качества элиты. Добровольное принятие гражданами целей и установок политической системы обусловлено культивированием партиями определенных ценностей и моделей поведения.
Функции партий могут варьироваться в зависимости от политического режима. Для тоталитарных партий (коммунистических и фашистских) одной из важнейших функций является функция политической мобилизации. Мобилизация означает обеспечение того, чтобы широкие слои населения решительно поддерживали политические цели. Высокий уровень массового участия в политике достигается за счет идеологической обработки населения, манипулирования общественным сознанием, пропаганды лозунгов, отвечающих ожиданиям масс, контроля над информацией и, наконец, применения насилия в отношении диссидентов.
В тоталитарных системах партия непосредственно выполняет функцию осуществления власти. Поскольку представительная система отсутствует или носит декоративный характер, именно партия концентрирует в своих руках весь объем властных функций, вмешиваясь во все сферы человеческой жизни. Правящая партия, и в этом ее особенность, не отделена от государства, она сливается с ним и является его опорной структурой. Политическая практика СССР 20-40 — х годов и Германии 30-40-х годов, где развивались тоталитарные системы, показала негативные последствия всеохватывающих функций партий и их слияния с государством.
Общественные движения и организации и политическая
система
Партии вырастают из общественных
движений и организаций, исторически предшествовавших им. Общественные движения
и организации образуют ту социальную среду, в которой живут и работают партии.
Они (движения) дополняют действие партий или препятствуют распространению их
влияния на общество, служат базой для преобразования существующих партий и
появления новых.
Новая социально-политическая ситуация вызвала к жизни иные
движения и организации политизированного характера. Такие, скажем, как
политические форумы, независимые профсоюзные объединения типа польской
«Солидарности» и другие. Они и стали решающим фактором политической мобилизации
широких слоев населения против существовавших партийных систем.
Общественные движения — это формы объединения людей,
характеризующие их совместные стремления к осуществлению общих целей. Обретая
определенные структуры, они перерастают в организации.
Общественные организации — это вне государственные формы
социальных связей, возникающие на основе групповых (особенных) интересов. В
содержательном плане они представляют собою различные формы социальной
деятельности людей, связанные с выражением и защитой интересов определенных
групп и слоев населения, включая многочисленные группировки. Профсоюзы,
трудовые ассоциации, молодежные союзы, научные общества и прочие
профессиональные и любительские объединения — все это примеры общественных
организаций. Различие между организациями и движениями относительное. Любая
массовая организация функционирует как общественное движение, например,
профсоюзное, молодежное, женское. Ведь движение — это определенная форма
организации социальной деятельности различных групп и слоев населения. Динамика
развития общественных организаций в общественно-политические несложна. В том
случае, если организация включается в политический процесс, претендуя на
представление и защиту общих интересов каких-то социальных групп, она обретает
общественно-политический статус (формальный или неформальный) и отдельные признаки
партии, хотя партией в полном смысле этого понятия еще не становится. Таков, к
примеру, характер польского профсоюзного объединения «Солидарность».
В числе общественных организаций, связанных по своей
профессиональной деятельности с политикой, но не являющихся партией, ассоциации
политологов (Международная и Национальные). Российская ассоциация политологов
является добровольным объединением лиц, занимающихся исследованиями в области
политической науки. В ее задачи, помимо других, входят научная экспертиза
политических решений, принимаемых органами власти и управления, политическое
консультирование государственных органов. Ассоциация имеет свой устав и
соответствующую структуру организации, но партией она не является.
Характерная особенность современных массовых общественных
движений и организаций состоит в том, что они, как правило, либо
непосредственно связаны с политикой, либо косвенно влияют на качество
деятельности политических институтов. Скажем, международное движение за мир
породило такое специфическое явление нашего времени, как народная дипломатия,
позитивная роль которой в мировой политике общеизвестна.
Общественно-политические движения и организации, в
зависимости от их связи с политической системой, могут быть
институционализированными (формальными) и неинституционализированными
(неформальными). Первые, если можно так сказать, признаны политической системой
в качестве ее составного элемента и функционируют в соответствии с комплексом
формальных правил. Вторые возникают и действуют вне системы, по правилам, не
предписанным ею. Это так называемые неформальные организации. Однако в
общественно-политической жизни все подвержено динамике. Возможны и
взаимопревращения общественных организаций. Некоторые неформальные движения и
организации превращаются в формальные и даже в политические партии. Такова
диалектика многих неформальных организаций в бывшем СССР.
Общественные и общественно-политические движения и
организации в отличие от партий более разнородны по своему социальному составу.
Они возникают как на классовой, так и на классово-подобной и межклассовой
основе. Так, если рабочее движение является классовым, то профсоюзное движение
— межклассовым.
Общественные движения и организации различаются по многим
другим признакам: по своим целям, функциям, которые они выполняют по отношению
к интересам своих членов, а также по отношению к государственной власти; по
месту деятельности; по видам и методам деятельности; по характеру
возникновения, по способам организации и т. д.
Реферат
на
тему: «Политические партии Росси»
Партийные системы
Многообразие исторических,
социально-экономических и политических условий, характеризующих нынешнее
мировое сообщество, обусловливает возникновение и функционирование различных
партийных систем: однопартийных, двухпартийных и многопартийных. В литературе
нет однозначного определения понятия «партийная система». Будем обозначать этим
понятием совокупность определенных партий и взаимодействий между ними,
характерных для данного политического режима. Партийные системы различаются по
количеству партий и их качественным признакам. Характер отношений между
партиями определяется в конечном итоге сущностью политической системы,
составными элементами которой они являются. Вместе с тем партийные системы
могут определять тип политического режима.
Демократическим режимам присущи партии, действующие по
принципам традиционного европейского парламентаризма. Здесь легализирована
борьба за власть; всеобщие выборы являются основой формирования властных
институтов; у власти стоят одна партия или коалиция партий, победивших на
выборах; правящей партии (или партиям) противостоят оппозиционные;
осуществляется правовое регулирование деятельности всех партий. В Конституциях
демократических государств определяются главные цели и условия деятельности
политических партий, роль их в системе функционирования власти. За формальной
демократичностью конституционных норм скрыты механизмы защиты политического
господства экономически сильных социальных групп в виде разнообразных
ограничений участия в политической жизни партий и других организаций,
представляющих трудящиеся слои населения.
В условиях авторитарного и тоталитарного режимов роль
партийной системы сводится к орудию поддержки режима, я она зачастую превращается
в ядро репрессивной государственной машины.
Исторический опыт функционирования однопартийных,
двухпартийных и многопартийных систем показывает, что утверждение той или иной
системы зависит большей частью не от характера политического строя, а от
конкретно-исторической ситуации, складывающейся в стране.
На рубеже 80-90-х гг. в африканских странах начался процесс
отказа от однопартийных систем и переход к многопартийности. В 34 бывших
однопартийных системах возникли многопартийные. В подавляющем большинстве из
них деятельность партий регулируется законодательством, а в некоторых странах
устанавливается определенное число партий (2—3), которые могут быть только
общенациональными, а не региональными или религиозными.
Многопартийная и двухпартийные системы могут быть
реализованы в различных моделях. В частности, в виде такой, когда постоянно
соперничают в борьбе за власть лишь две главные партии, а другие, если они
есть, ощутимого влияния на политическую жизнь не оказывают; двухблоковой модели
— в борьбе за власть соперничают два постоянных блока партий (скажем, правых и
левых партий); системы многопартийного соглашения — у власти стоит коалиция
партии, каждая из которых не может самостоятельно властвовать; системы
национального согласия — когда, хотя и существуют соперничающие партии, только
одна партия постоянно доминирует над всей политической системой; системы
кооперации партий, характеризующиеся соглашением главных политических партий и
фактическим исчезновением оппозиций.
В бывших социалистических странах многопартийность выглядела
в основном внешней формой противоположного содержания — господства одной
коммунистической партии. В условиях демократизации социалистических режимов
возможны свои модели многопартийной системы: 1) система партии-гегемона, осуществляющей
ведущую роль, опираясь на соглашение с рядом других партий и
общественно-политических объединений. 2) система партий национального согласия,
при которой хотя доминирует партия социалистического выбора, но она вступает в
коалицию с поддерживающими ее другими партиями и общественно-политическими
движениями. Иными словами, осуществляется коалиционный способ функционирования
государственной власти. Признается законность оппозиционной партии,
представляющей отдельные группы интересов.
Классификация политических партий и партийных систем
Главной задачей любой научной теории, тем более самостоятельной науки, является, как известно, не столько описание фактов, событий и процессов, составляющих ее предметную область, сколько их классификация, приведение их в стройную, логически завершенную систему. Это облегчает познание предмета науки, проникновение в сущность различных ее аспектов, установление причинно-следственных связей между ними. Этот тезис в полной мере относится и к политологии, в том числе и с точки зрения рассматриваемой нами темы. Задача политической науки-свести все многообразие и многообразие политических партий, существующих в настоящее время в мире, в определенную классификационную систему, выявить специфику различных типов политических партий и партийных систем.
Классификация политических партий может основываться на различных критериях. По социальной направленности выделяют следующие типы партий.
Партии крупного капитала, поддерживающие деятельность монополистических объединений и выступающие за укрепление связей этих объединений с государственным аппаратом. Сами стороны являются посредниками, связующими звеньями между государством и монополиями. Партии этого типа неоднородны по своему социальному составу, тактическим методам своей деятельности и организационной структуре, с общей стратегической целью-укрепить позиции крупного капитала и расширить его влияние на все стороны общественной жизни и, прежде всего, на властные структуры. Среди этих партий есть правоконсервативные, неоконсервативные, центристские, либерально-реформистские и другие (Консервативная партия в Англии, Либерально-демократическая партия в Японии).
Партии среднего класса (средние и мелкие предприниматели, владельцы городов и сел, мелкие торговцы). Деятельность этих партий имеет антимонопольную направленность. Они защищают мелкое частное производство, которое, как правило, не выдерживает конкуренции с крупными предприятиями. Конечно, эти партии понимают, что будущее принадлежит крупному современному производству, поэтому они направляют свои основные усилия на борьбу с политическим господством монополий и их влиянием на государственную власть.
Партии наемных рабочих. Они представляют интересы рабочего класса, инженерно-технических работников, лишенных средств производства и продающих свой труд хозяевам. К этому типу партий относятся прежде всего социалистические и социал-демократические партии, которые в своей деятельности руководствуются доктриной демократического социализма. Общими целями этих партий являются: создание социальных гарантий свободы и равенства личности, установление социальной справедливости в обществе, солидарность трудящихся, защита трудящихся от любого вида эксплуатации, приоритет государственной собственности на средства производства в рамках смешанной экономики и т. д. На международной арене они выступают за мир, разоружение и демилитаризацию экономики.
Национально-демократические партии. Они возникают на почве роста национального самосознания народов, недовольства ущемлением их прав центральной властью, нерешенностью социально-экономических проблем на территории их проживания. Национальные причины формирования партий являются объективными причинами в современных условиях, когда растет самосознание народов. Но часто эти условия используются воинствующими националистами в своих корыстных политических целях. Они навязывают сепаратистские, реакционные платформы партиям и народам, враждебным другим, соседним нациям.
В особом типе можно выделить партии, ориентированные на различные религиозные учения, на верующих. Их программные платформы разнообразны по своему социально-экономическому и идеологическому содержанию. Однако большинство этих партий опираются на догматы основных религий и верований и стремятся укрепить позиции этих религий в своих странах и регионах.
Клерикальные партии имеют довольно широкую народную поддержку. Это связано с тем, что эти партии наряду с другими ценностями провозглашают общечеловеческие ценности, прежде всего нравственного характера — справедливость, милосердие, духовное самоочищение, добродетельное отношение человека к человеку и др. Это, конечно, привлекает людей.
Классификация политических партий может осуществляться и по другому признаку (критерию), а именно по их организационно-функциональным различиям. Тогда современные партии будут разделены на следующие типы
Партии авангардного типа. Они появились на исторической сцене в период развития рабочего движения в середине XIX века. Политические организации английских и немецких рабочих во второй четверти XIX века обязывали своих членов активно работать на предприятиях, среди рабочих, руководить ими, то есть самим занимать авангардное положение и тем самым обеспечивать авангардное положение в обществе своей организации. Приоритет организации работы в массах был бесспорно признан всеми социал-демократическими партиями, входившими во 2-й интернационал (до начала XX века, а затем они стали отходить от этой традиции).
Русская рабочая партия (РСДРП) также развивалась как авангардная партия. Это было закреплено в ее уставе, особенно в его первом пункте, принятом на II съезде РСДРП: член партии должен платить членские взносы и работать в одной из партийных организаций.
На протяжении многих десятилетий КПСС оставалась партией ярко выраженного авангардного типа. Так были коммунистические и рабочие партии в странах бывшего социалистического строя, а теперь они остаются в Китае, КНДР и на Кубе. Правящие партии в ряде стран Африки и Ближнего Востока в настоящее время находятся в авангарде.
Парламентские партии. Как и авангардные партии, они сосредоточивают свою деятельность на борьбе за власть и удержание власти, но связывают эту борьбу с выборами в парламент и другие представительные органы. В деятельности парламентских партий нет ни революционной борьбы, ни каких-либо иных насильственных форм захвата государственной власти.
Парламентские партии особенно активно организуют свою работу во время избирательных кампаний. Они разрабатывают программы, с которыми выступают на выборах, изучают общественное мнение, отбирают и выдвигают кандидатов в органы власти, противостоят конкурирующим партиям. Партии этого типа имеют достаточно развитую организационную структуру и постоянно функционирующие органы управления. Когда они приходят к власти, они становятся правящими партиями.
Парламентские партии включают в себя большинство политических партий Западной Европы, а также Австралии, Канады, Новой Зеландии и других. Современные политические партии нашей страны и стран Восточной Европы имеют одинаковый характер.
Партии «избирательного» типа, т. е. предназначенные в основном для организации избирательных кампаний и проведения предвыборной агитации. В этот период они выдвигают кандидатов в президенты и депутаты, организуют работу в их поддержку, собирают средства на организацию выборов и т. д. Как правило, такие партии не имеют фиксированного членства, партийных билетов или обязательных членских взносов. Они действуют за счет добровольных пожертвований и бюджетных ассигнований.
Такими партиями, в частности, являются сегодня две ведущие партии в Соединенных Штатах — Республиканская и Демократическая. Как партии они дают о себе знать только в связи с проведением выборов в центральные и местные органы власти. Но поскольку выборы в различные органы власти проводятся почти ежегодно, эти партии работают практически постоянно на уровне своих немногочисленных руководящих органов. Эти органы состоят в основном из общественных деятелей. Освобожденных, оплачиваемых работников очень мало.
Это типология политических партий по двум основным признакам: их социальная направленность и структурно-функциональные различия. В современной политической литературе классификация партий осуществляется и по другим признакам. Партии делятся на правые и левые, реформистские и революционные, кадровые и массовые и другие. Тип партии определяется исходя из содержания ее деятельности, ее места и роли в системе политических отношений.
Политические партии, действующие в данной стране, составляют партийную систему. Она функционирует в рамках политической системы и представляет собой важнейшую часть гражданского общества. Партийные системы бывают разные. В политологии широко используется количественный критерий их типологии, то есть партийные системы различаются количеством входящих в них партий. По этому критерию партийные системы делятся на однопартийные, двухпартийные и многопартийные.
Однопартийная система. Такое название партийной системы условно, поскольку каждая система предполагает наличие нескольких составляющих. Одна партия не составляет партийной системы. Однако этот термин используется в политологии для того, чтобы подчеркнуть разницу между ситуацией в стране, где действует одна партия, и ситуацией при наличии двух или более политических партий. Еще одна условность при использовании термина «однопартийная система» заключается в том, что формально в стране могут существовать и другие партии, но все они признают ведущую роль «главной» партии и не претендуют на государственную власть. Так было в странах Восточной Европы (ГДР, Болгария, Польша), сейчас в некоторых странах так называемого «третьего мира».
Двухпартийная система. Это система двух основных партий, которые периодически сменяют друг друга у руля власти. Другие партии не конкурируют с ними в борьбе за власть и чаще всего поддерживают одну из них на выборах. Двухпартийная система действует сегодня в Великобритании (Консервативные и Лейбористские партии), в США (Демократические и республиканские партии), а также в Канаде, Австралии, Новой Зеландии, Ирландии и некоторых других странах.
Многопартийная система. Она состоит из большого числа партий, представляющих интересы различных социальных слоев. В то же время все партии имеют одинаковые возможности для борьбы за власть. В условиях широкого партийного плюрализма на выборах, как правило, ни одна партия не набирает большинства голосов (более половины). Поэтому партии часто формируют коалиции, избирательные блоки, выдвигают единых кандидатов во власть. Многопартийная система сегодня действует во многих странах: Франции, Германии, Италии, России, Японии, Испании, Швеции и др. Мировой опыт показывает, что наиболее рациональной в политическом плане является двухпартийная система.
Функции политических партий
В многообразии функций современных политических партий можно
выделить некоторые общие функции, вытекающие из сущности данного социального
института. Основная из них — выявление, выражение в обобщенной форме и защита
интересов различных социальных групп в политической системе. Другая, не менее
значимая, общая функция партий — разработка идеологий и политических установок
(доктрин), отражающих социальные интересы общественных групп, формулирование
правил политической игры. В совокупности общих функций и такие, как организация
структур коммуникативных каналов информации и формирование правящей элиты, что
имеет в настоящее время центральное значение. Партии в той или иной мере
практически участвуют в политическом процессе, способствуя адаптации
политической системы, ее совершенствованию или же, напротив, стимулируют ее
разложение, формируя в соответствующем направлении общественное мнение.
Наконец, действуя в пространстве гражданского общества, партии постоянно
активизируют его в направлении осуществления демократического контроля за
институтами государственной власти, содействуют развитию социальной и
политической мобильности.
Партия как субъект политического процесса
Политическая партия-это организация, объединяющая наиболее активных представителей социального класса или социального слоя, выражающая их интересы и направляющая их в политической борьбе. Само понятие «партия» означает часть, долю. Это часть класса или другой социальной общности.
В отличие от стихийного процесса формирования общественных классов на заре человеческой цивилизации и народов, возникновение политических партий может и происходило в истории только в связи с осознанием классовых интересов ведущими представителями этих классов и выражением их в форме определенной идеологии или политической программы. Политическая партия просвещает и консолидирует класс или социальный слой, придавая их действиям организованный, целенаправленный характер. Важнейшую роль играет партийная идеология, которая во многом определяет руководящие принципы, организационную структуру и практическую деятельность партии.
Прототипы политических партий возникли в Древней Греции. Как в рабовладельческих, так и в феодальных обществах они представляли собой своего рода классовые политические группировки, выражавшие интересы различных слоев господствующих классов. Они характеризовались, как правило, нестабильностью и организационной несформированностью. Широкие народные массы в царское время из-за экономической разобщенности и духовного угнетения не могли создать самостоятельных политических партий. Их интересы часто до некоторой степени выражались прогрессивными политическими группировками имущих классов, когда они были заинтересованы в народной поддержке.
С переходом общества к буржуазной системе общественных отношений происходит окончательное утверждение партийной системы в политической жизни. Война за независимость в Соединенных Штатах, Французская революция и последующие буржуазно-демократические революции в Европе сделали политические партии необходимым компонентом общественной жизни народов. Партии постепенно приобретали более четкие организационные очертания, связывая себя с тем или иным идейно — политическим направлением.
Рабочее движение внесло огромный вклад в развитие организационных форм партии. Именно она создала классическую жестяную партию с массовым членством, с разветвленной сетью местных организаций, периодическими съездами, четким уставом и фиксированными членскими взносами. Эти черты в той или иной степени были заимствованы в конкурентной борьбе многими буржуазными и конфессиональными партиями Европы и других регионов мира.
Конец XIX — начало XX века было временем резкого разделения позиций разных классов. Это также привело к явному различию в стратегии и тактике их политических партий. Но постепенно партийная структура общества стала отличаться от классовой. Дело в том, что у каждого класса были свои варианты классовой политики, были и межклассовые партии (национальные и т. д.)
Чем дальше шло общественное развитие и чем больше центр тяжести политической борьбы смещался в парламентскую плоскость, тем яснее становилось, что для успеха партии, особенно на выборах, она должна учитывать интересы не только своего» собственного » класса или социального слоя, но и широких масс избирателей, принадлежащих к другим слоям общества. Партии стали нуждаться в более широкой социальной базе. Это привело к тому, что к середине XX века строго классовые партии были заменены так называемыми «всенародными» партиями, или, по терминологии западных политологов, «партиями для всех».
На этот путь пошли и буржуазные партии, и партии рабочего класса, которые одно время наиболее открыто и неуклонно подчеркивали свой классовый характер. В 1959 году впервые в истории социал-демократии Западногерманская социал-демократическая партия объявила себя партией всего народа. В 60-70-е годы большинство социал-демократических партий последовали этому примеру.
Образ современных партий формируется не столько с точки зрения их классовой ориентации, сколько как определенный тип политики, направленной на реализацию ценностей социальной справедливости, солидарности, защиты интересов всех трудящихся. В наше время в политической жизни Запада каждая из конкурирующих партий должна как-то стремиться стать «партией для всех». В противном случае он может не получить достаточного количества голосов на выборах.
Конечно, понятие «партия для всех» не может быть истолковано буквально: ни одна партия не может удовлетворить своей деятельностью все, все слои населения. Речь идет, конечно, о каком-то» среднем » интересе тех слоев, на которые опирается партия как на свою социальную базу.
Стремление каждой политической партии завоевать как можно больше сторонников, стать «всенародной» партией в наши дни значительно упростило партийную структуру общества. Существует два-три варианта партий или партийных блоков (чаще всего), придерживающихся той или иной идеологии. Современные политические партии в целом отличаются друг от друга определенным подходом к тому, как в наших условиях должны сочетаться экономическое и социальное развитие, рыночный механизм и государственное регулирование, социальный прогресс и решение экологических проблем, демократия и авторитаризм и т. д. Эти вопросы обычно являются предметом предвыборной борьбы между партиями.
Таким образом, политические партии возникли на определенном этапе истории человечества как субъекты общественно-политических процессов. Главная цель их деятельности, смысл их существования — борьба за овладение государственной властью, ее удержание и использование в управлении обществом. Каждая сторона ведет эту деятельность исходя из текущей ситуации в стране, в соответствии со своими возможностями. Однако, как показывает современная практика, в демократическом обществе, в действиях любой партии, независимо от ее социальной ориентации, можно выделить некоторые сферы, в которых она выполняет предназначенную ей роль в обществе. Эти сферы часто называют функциями политических партий.
Первоначальным направлением является разработка партийной идеологии, отражающей в теоретической форме коренные интересы общности людей, составляющих социальную базу партии. Доступность определяется -. Это важнейшая особенность политической партии, которая отличает ее от любой другой общественной организации. По существу, идеология «первична» по отношению к политической партии, потому что сама партия «начинается» с нее. Партийное строительство всегда осуществляется на какой-то идеологической основе. И это понятно. Политическая партия объединяет людей с одинаковым (или сходным) мировоззрением, ценностными ориентациями и идеалами. Первая задача любой партии-укрепить свое внутреннее идейное единство, распространить свою идеологию на максимально широкие социальные слои. От этого зависит ее судьба. Размытые, аморфные идеологические основы грозят ее уничтожить.
Второе направление-разработка программы действий партии, формулирование стратегических и тактических целей и задач партии, определение методов и средств борьбы за власть в соответствии с политической ситуацией в стране. Здесь важно взвешенно учитывать реальные возможности партии. Невозможно ставить невыполнимые задачи, основываясь только на эмоциях партийных лидеров.
Третье направление-это подготовка и проведение избирательных кампаний. В демократическом обществе основной путь партии к власти лежит через всенародные выборы. Только через расширение своей электоральной базы партия может «пройти» в парламент, получить доступ к власти. Именно поэтому каждая партия придает такое большое значение предвыборной пропаганде своей программы, обеспечению необходимого рейтинга своих кандидатов в представительные органы власти. Создаются специальные избирательные штабы, где работают лучшие политтехнологи, имеющие опыт организации избирательных кампаний. В борьбе за власть партии не жалеют материальных ресурсов. Четвертое направление осуществляется тремя векторами.
Партия, получившая большинство голосов на выборах (при двухпартийной системе), формирует правительство, становится правящей партией.
В многопартийной системе партия, преодолев законодательный предел по количеству поданных за нее голосов, входит в парламент, создает в нем фракцию и в зависимости от своей политической ориентации выступает либо в поддержку правительства, либо в качестве оппозиции.
Партия, не вошедшая в парламент, начинает «все сначала» — организует работу по подготовке к следующим выборам.
Осуществляя свою разнообразную деятельность, политические партии обеспечивают связь государственной власти с населением, придают стихийным формам политической деятельности масс упорядоченный характер, организуют их действия в нужном для этой партии направлении.
Глава 1. Политическая партия как организация
Основополагающий признак партии — выражение классового
интереса. Он указывает на действительный источник возникновения партий —
социально-классовые политические противоречия, обусловленные дифференциацией
общества и доминированием (господством) одних групп или слоев над другими.
Поговорим о таком признаке политической партии, как
организация.
Не всякая партия является частью одного данного класса и
представляет его интересы в целом. Современные партии по большей части
объединит в себе представителей различных классов и слоев, выражая их некоторые
тождественные интересы. Нужно также отметить, что было бы упрощением считать
только межклассовый антагонизм решающим фактором возникновения той или иной
политической партии. Во-первых, в обществах возможны другие виды социального
антагонизма (например, межнациональный). Во-вторых, политический конфликт пусть
длительный, даже хронический между отдельными социальными группами и слоями
далеко не всегда приобретает форму антагонизма, что не мешает ему быть фактором
формирования партии. В-третьих, во многих развивающихся странах на политическую
жизнь, в дополнение к классовым различиям, существенное влияние оказывают
модернизаторские и традиционные элементы культуры, конфликт между ними. На его
базе прежде всего происходит партийное размежевание общества.
Классовые партии не исчезают, во многих странах они
остаются. А именно там, отмечает немецкий политолог К. Бейме, где преобладают
социальные конфликты между классами и слоями. Крупные партии в этих странах в
подавляющем большинстве выражают определенные классовые интересы.
Политические партии в отличие от общественных движений
характеризуются высокой степенью организованности (институционализации) и продолжительностью
существования.
Современные партии возникли в Европе и Америке в XIX в. Как
политический институт, они элемент европейской политической культуры. Появление
политических партий связано с введением всеобщего избирательного права,
поляризацией социальной структуры общества и необходимостью регулирования и разрешения
социальных противоречий, развитием рабочего класса и пробуждением его
классового сознания, формированием национального сознания колониальных народов.
Обострение социальных противоречий усиливает концентрацию
стоящих за ними сил в партии. «Всего яснее выступает деление всякого общества
на политические партии во время глубоких, потрясающих страну кризисов»10,
— писал В.И.Ленин. В истории политических партий многие авторы, вслед за М. Вебером,
выделяют три этапа: партии как аристократические группировки, партии как
политические клубы и современные массовые партии. В литературе отмечается,
что в действительности все три этапа прошли лишь две английские партии:
либералов (виги) и консерваторов (тори). Большинство же современных партий
сформировалось, не проходя этих этапов, а сразу в виде массовых партий.
В Англии партии возникли в результате избирательной реформы
1832 г. и создания на местах по инициативе либералов обществ- по регистрации избирателей-
В США партии организовываются в Зр-х гг. XIX в. при президенте Джонсоне. Во
Франции и других европейских странах — в период революции 1848 г. В России
возникновение политических партий относится к 90-м гг. прошлого столетия.
Причем первыми, как отмечал Мартов, сформировались партии социалистические:
Польская социалистическая партия — 1892 г.. Социал-демократическая партия
царства Польского — 1898 г.. Российская социал-демократическая партия — 1898
г., партия эсеров — 1902 г. На окраинах России образовывались национальные
партии. Затем стали возникать консервативные (правые) партии.
Независимо от специфики формирования тех или иных
политических партий, истории их развития во всех случаях эти процессы выражали
и выражают объективную потребность привлечения масс к управлению государством,
закономерную тенденцию демократизации общества, а во многих регионах —
стремление народов к национальной независимости. Что же касается социального
состава партии, то связь его с данными классами или общественными группами
может быть выражена по-разному: с большей или меньшей степенью однозначности и
четкости. Например, для коммунистических и рабочих партий вполне определенной
социальной базой служат рабочий класс и другие трудящиеся слои населения из
многих классов демократической ориентации. Такая же особенность присуща
национальным партиям (Индийский Национальный Конгресс, Фронт национального
освобождения Алжира и другие).
Глава 2. Типология
политических партий
Политические партии отличаются друг от друга по нескольким
параметрам. Важнейшими из них являются организационные структуры и членство. В
соответствии с ними различаются партии массовые и кадровые. Первые
формировались вне парламента. Рекрутируя свою социальную базу в основном из
низших слоев населения, массовые партии приняли характер социальных движений,
ориентированных на рабочих, крестьян и разнородные религиозные группы.
Их организационная структура в значительной мере сложилась
раньше завоевания ими побед на выборах и проведения кандидатов в парламенты.
Считается, что массовая партия, как правило, отличается программностью
политических установок. В большинстве своем, особенно на первоначальном этапе,
партии этого типа характеризовались левой ориентацией. В дальнейшем, следуя их
примеру, многие крестьянские и религиозные партии стремились к тому, чтобы
приобрести контуры массовых партий. Массовые партии отличаются также высокой
степенью идеологизированности. Здесь идеология используется для массовой
политической мобилизации. Члены партии не только платят взносы, но и активно
участвуют в делах партии. Это, как правило, левые партии коммунистической,
социалистической и социал-демократической ориентации.
Что касается кадровых партий, то их задача состоит в том,
чтобы мобилизовать в конкретном избирательном округе влиятельных лиц, способных
привлечь поддержку максимально большего числа избирателей из различных
социальных слоев независимо от их идеологических ориентаций. То, что массовыми
партиями достигается количеством, у этих партий обеспечивается подбором
соответствующих кадров, способных эффективно организовать избирательную
кампанию. Этому принципу следуют многие европейские партии консервативной
ориентации. Республиканская и демократическая партии США во многом сочетают в
себе массовое и кадровое начала, и с этой точки зрения их можно назвать
гибридными.
Необходимо отметить, что членство партий в течение
длительного времени оставалось неясным и аморфным. Многие партии практически не
делали особых различий между своими членами и теми, кто их просто поддерживает
на выборах. И сейчас многие партии либеральной и консервативной ориентации не
могут точно назвать количество своих членов. Определенно можно сказать одно:
число лиц, считающих себя членами партий, составляет лишь малую часть населения
той или иной страны. В середине 70-х гг., на которые приходился пик
популярности лейбористской партии Великобритании, в ней насчитывалось 6, 5 млн.
членов. Однако 5, 8 млн. из них принадлежали к лейбористам на началах
коллективного членства в профсоюзах. В ФРГ насчитывается 2 млн. членов всех
политических партий страны, вместе взятых, что составляет всего 5%
избирательного корпуса. Причем из них только около 250 тыс. являются активными
членами.
Существуют партии, организационно оформленные, члены которых
получают партийные билеты и платят членские взносы, и партии, организационно
неоформленные, которые характеризуются отсутствием официального членства. Во
втором случае, чтобы примкнуть к той или иной партии, достаточно публичного
заявления избирателя о своей приверженности этой партии. Наиболее типичными
примерами первых являются коммунистические партии, а вторых — республиканская и
демократическая партии США, консервативная партия Великобритании. Различаются
также партии с прямым и косвенным членством. В первом случае принимается
кандидат в индивидуальном порядке, а во втором — тот или иной человек
становится членом определенной партии просто в силу того, что входит в
какую-либо организацию, которая связана с этой партией. Так, в лейбористскую
партию Великобритании, а также социал-демократические партии Швеции, Норвегии и
Ирландии профсоюзы входят на коллективных началах, и поэтому здесь члены
профсоюзов являются коллективными членами этих партий. Для коммунистических
партий характерно исключительно прямое членство.
Заключение
Термин «партия» происходит от латинского partis (часть) и означает организованную группу людей, объединенных общими идеями и интересами. То же самое относится и к «политической партии», но здесь стоит добавить, что последняя представляет собой организацию политического характера, выражающую интересы определенного социального класса или определенного социального слоя, объединяющую их наиболее активных представителей в процессе достижения своих целей.
Политические группы, называемые партиями, были известны в Древней Греции со времен Аристотеля. Тогда это были, как правило, группы поддержки того или иного политического деятеля (так называемая клиентура). Обеспечивая определенную координацию своих действий и усилий, клиентура быстро добивалась своих целей в интересах определенной персоны и ее окружения.
Политические партии в их современном понимании возникли сравнительно недавно — в XIX веке. Партийное влияние и оппозиция наиболее ярко проявились в это время в Англии и Соединенных Штатах. Позже, к началу ХХ века, политические партии стали все чаще отражать и отстаивать интересы определенных слоев населения, классов и других социальных групп, а не отдельных индивидов.
В настоящее время в России появилось много различных политических партий. Они постоянно развиваются, ведут между собой политическую борьбу, развиваются, объединяются, вырабатывают совместные позиции. Усилить их влияние на государственные структуры и продвинуть их представителей во властные структуры.
На мой взгляд, развиваются партии различных политических ориентаций: демократические, Либеральные, Консервативные, прокоммунистические и т. д. Необходимо рассматривать конкретную сторону в конкретной ситуации. Но ясно одно — возрождение России требует не только взаимодействия партий, но и взаимодействия политических сил. Они должны сотрудничать друг с другом на разумных условиях.
В условиях нового политического режима не поубавилось
социальных противоречий, а, наоборот, умножилось их число; проявились ранее
существовавшие в скрытом (латентном) виде и вновь возникшие антагонизмы,
порожденные криминальным капитализмом и государственной политикой, выражающей интересы
«новых русских». Конфликтный ландшафт групповых и общественных интересов, а
также известная либерализация общественной жизни стали причиной формирования
иных по своей направленности и составу (по сравнению с доавгустовскими — 1991
г.) общественных движений. В мае 1998 г. в России было зарегистрировано около
87 тысяч общественных объединений и общественно-политических движений24.
В том числе узаконило свою деятельность «Движение в поддержку армии», созданное
трагически погибшим депутатом Государственной Думы генералом Рохлиным.
Образовавшееся в российском обществе, противостояние
общественных и политических сил — свидетельство того глубокого системного
кризиса, в котором оно оказалось. Выход из него лежит через реформирование
гражданского общества и политической системы на основе последовательной
реализации принципов демократии и движения по пути прогресса, а не движения
вспять.
Литература
1. Конституция
РФ. — М., 1993 г.
2. Алексеев
С.С. Государство и право. — М., 1993 г.
3. Алексеев
С.С. Общая теория права. т.1. — М., 1981 г.
4. Богданова
Н.А. Конституционное право (общая часть). Учебное пособие в 2-х частях. — М.,
1996.
5. Коваленко
А.И. Основы конституционного права РФ. — М., 1994.
6. Козлова,
О.Е. Кутафин “Конституционное право России”. — М., 1995.
7. Зеркин
Д.П. Основы политологии: Курс лекций. — 2-е изд., доп. Ростов н/Д: «Феникс»,
1999. — 576 с.
8. Гонсалес
Ф. Создать в обществе основу для согласия и перемен // Свободная мысль, 1995.
№5
9. Зиновьев
А. Коммунизм как реальность. М., 1994. 255 с.
10. Шейнис В. Тернистый путь российской
конституции // Государство и право. 1997. №12. С.70.
11. Свободная мысль. 1997. №12. С.5.
12. Ильин И.А. О грядущей России. М.,
1991. С.147.
13. Советская Россия. 1996. 28 марта.
14. Оников Л. Аппаратная демократия //
Российская газета. 1994. 2 января.
Список литературы
- Ачкасов В. А. Политология – М, Юрайт-Издат, 2007
- Воробьев К. А. Политология-М, Академический проспект, 2006.
- Кочетков А. П. Политические партии и гражданское общество-М., 2006.
- Лавриненко В. Н. Политология: учебник для вузов-М., Единство, 2006
- Мухаев Р. Т. Политология-М., Приор, 2007