Образование новых и упорядочение существующих
объектов землеустройства проводятся
в случаях изменения границ объектов землеустройства,
в том числе в целях устранения недостатков
в их положении (чересполосицы, вклинивания,
вкрапливания, дальноземелья, изломанности
и неудобств в использовании); восстановления
границ объектов землеустройства; предоставления
земельных участков гражданам и юридическим
лицам; изъятия, в том числе путем выкупа,
земельных участков; совершения сделок
с земельными участками; в иных случаях
перераспределения земель. Такого рода
землеустроительные работы проводятся
на основе сведений государственного
земельного кадастра, государственного
градостроительного кадастра, землеустроительной,
градостроительной и иной связанной с
использованием, охраной и перераспределением
земель документации.
Межевание
согласно ст. 17 Закона представляет собой
работы по установлению на местности границ
муниципальных образований и других административно-территориальных
образований, границ земельных участков
с закреплением таких границ межевыми
знаками и определению их координат. Межевание
осуществляется на основе сведений государственного
земельного кадастра, землеустроительной,
градостроительной и иной связанной с
использованием, охраной и перераспределением
земель документации. Межевание включает
в себя работы по определению границ объекта
землеустройства на местности и их согласование;
закреплению на местности местоположения
границ объекта землеустройства межевыми
знаками и определению их координат или
составлению иного описания местоположения
границ объекта землеустройства; изготовлению
карты (плана) объекта землеустройства.
Работы
по межеванию земельных участков проводятся
главным образом на землях поселений.
Порядок проведения таких работ регулируется
также ст. 59 Градостроительного кодекса
РФ, которая предусматривает, что проекты
межевания территорий разрабатываются
для застроенных территорий и подлежащих
застройке территорий в границах установленных
красных линий.
Межевание
земельного участка представляет собой
мероприятия по определению местоположения
и границ земельного участка на местности.
Такое определение содержится в Федеральном
законе «О государственном земельном
кадастре». Существует еще понятие «межевание
территорий», которое имеет более общий
характер и применяется к застроенным
территориям и территориям, подлежащим
застройке в границах установленных красных
линий. Данные территорий являются теми
объектами, в отношении которых разрабатываются
проекты межевания.
Проекты
межевания территорий разрабатываются,
во-первых, на основе проектов планировки
и, во-вторых, могут разрабатываться в
составе указанных проектов и проектов
застройки. Межевание территорий общего
пользования в границах застроенных территорий
городских и сельских поселений не проводится;
Проект межевания имеет юридическое значение
после его утверждения органом местного
самоуправления. После этого проект является
основанием для установления границ земельных
участков на местности, т.е. в натуре.
Вопросы
межевания земельных участков достаточно
подробно регламентированы в Положении
о порядке установления границ землепользовании
в застройке городов и других поселений,
утвержденном Постановлением Правительства
РФ от 2 февраля 1996 г. № 105.
Установление
границ землепользований, т.е. межевание
проводится в отношении как застроенных,
так и подлежащих застройке территорий
в соответствии с генеральными планами
и проектами планировки и застройки городов
и других поселений, иными документами
территориального развития. Для всех типов
застройки обязательны следующие правила
межевания. Так, границы и размеры земельных
участков, переданных в собственность,
владение, пользование юридических и физических
лиц, а также государственных и муниципальных
земельных участков, сданных в аренду
до принятия Положения, не подлежат пересмотру,
за исключением случаев, предусмотренных
федеральными законами. В границы земельного
участка включаются все объекты, входящие
в состав недвижимого имущества, подъезды
и проходы к ним, обеспечивающие доступ
ко всем объектам социальной инженерно-транспортной
инфраструктуры. При установлении границ
должно быть предусмотрено обеспечение
прав других лиц на пользование необходимыми
для них объектами в границах земельного
участка: частями подземного и надземного
пространства, занятыми или предназначенными
для размещения магистральных инженерных
коммуникаций, пешеходными проходами
и проездами к объектам, расположенным
за пределами участка, если иной доступ
к ним невозможен, а также к необходимым
объектам общего пользования в соответствии
с градостроительными нормативами и правилами
застройки, действовавшими в период строительства.
Работы
по межеванию проводятся на основании
постановлений органов местного самоуправления
или по заявкам владельцев недвижимости.
Постановление органов местного самоуправления
о межевании и сроки его проведения публикуются
в местной печати.
Проект
межевания территории утверждается
решением органа мерного самоуправления
и служит основанием для установления
границ земельных участков на местности,
закрепления их межевыми знаками и регистрации
недвижимости в надлежащем порядке. Возведение
владельцами ограждений регламентируется
правилами застройки.
Действует
также Инструкция по межеванию земель,
утвержденная Роскомземом 8 апреля 1996
г. В Инструкции содержится определение
межевания земель как комплекса работ
по установлению, восстановлению и закреплению
на местности границ земельного участка,
определению его местоположения и площади.
Землеустроительная
документация представляет собой документы,
получение в результате землеустройства.
В ст. 19 Закона перечислены виды землеустроительной
документации: генеральная схема землеустройства
территории РФ, схема землеустройства
территорий субъектов Федерации, схема
землеустройства муниципальных образований
и других административно-территориальных
образований, схемы использования и охраны
земель; проекты территориального землеустройства;
материалы межевания объектов землеустройства;
карты (планы) объектов землеустройства;
проекты внутрихозяйственного землеустройства;
проекты улучшения сельскохозяйственных
угодий, освоения новых земель, рекультивации
нарушенных земель, зашиты земель от
эрозии, селей,, подтопления, заболачивания,,
вторичного засоления,, иссушения, уплотнения,
загрязнения отходами производства и
потребления, радиоактивными и химическими
веществами, заражения и других негативных
воздействий; материалы геодезических
и картографических работ, почвенных,
геоботанических и других обследований
и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации
земель; тематические и атласы состояния
и использования земель.
Федеральными
законами и иными нормативными правовыми
актами РФ, а также законами и иными нормативными
правовыми актами субъектов Федерации
могут устанавливаться другие виды землеустроительной
документации.
Состав,
содержание и правила оформления
каждого вида землеустроительной документации
регламентируются соответствующими техническими
условиями и требованиями проведения
землеустройства.
Статья
23 Закона предусматривает, что порядок
согласования и утверждения землеустроительной
документации, устанавливается Правительством
РФ. Постановлением Правительства РФ от
11 июля 2002 г. № 514 утверждено Положение
о согласовании и утверждении землеустроительной
документации, создании и ведении государственного
фонда данных, полученных в результате
проведения землеустройства.
Федеральное
агентство по образованию
Государственное
образовательное учреждение высшего
профессионального образования
по ЭАСЗ
на тему:
«Правовые
основы землеустройства на современном
этапе»
Основой
земельных отношений в современной
России является введение многообразия
форм земельной собственности (государственной,
частной и коллективной). Государство
организует планомерное ее использование
в интересах развития и укрепления многоукладной
системы хозяйствования, удовлетворения
экономических и социальных потребностей
граждан и их объединений.
В
нашей стране устанавливается конституционное
право предоставления земли в чью-либо
собственность и пользование и конкретизируется
законами гражданского и земельного права,
что осуществляется в процессе землеустроительных
действий.
Землеустроительные
мероприятия оказывают непосредственное
влияние на процесс производства,
создают организационно-территориальные
условия для высокопроизводительного
использования сельскохозяйственных
машин и орудий, борьбы с водной и ветровой
эрозией, повышения плодородия почв путем
химизации и мелиорации земель на основе
эффективной организации угодий и севооборотов.
В
Земельном кодексе Российской Федерации
(2001 г.) указывается, что землеустройство
есть система мероприятий, направленных
на подготовку к принятию и осуществлению
решений по планированию использования
земель, предоставлению и изъятию земельных
участков, выкупу земельных участков для
государственных и муниципальных нужд,
по организации рационального использования,
охраны и улучшению состояния земель и
ведению Государственного земельного
кадастра.
В
соответствии с положениями Земельного
кодекса основными задачами землеустройства
являются:
Порядок;
условия и формы использования
земли определяются и зависят от экономических
отношений, складывающихся в процессе
производства. «Как политическое, так
и гражданское законодательство, — указывал
К. Маркс, — всегда только выражает, протоколирует
требования экономических отношений».
Правовые
земельные отношения являются отражением
экономических условий жизни общества,
содержание которых определяется земельными
экономическими отношениями.
Земельные
экономические отношения, складывающиеся
в обществе, отражаются в правовых отношениях,
в результате чего в земельном законодательстве,
устанавливаются условия и порядок землепользования.
Порядок
землеустройства определен ст. 68
и 69 ЗК. В ст. 1 Федерального закона «О землеустройстве»
землеустройство определяется как мероприятия
по изучению состояния земель, планированию
и организации рационального использования
земель и их охраны, образованию новых
и упорядочению существующих объектов
землеустройства и установлению их границ
на местности (территориальное землеустройство),
организации рационального использования
гражданами и юридическими лицами земельных
участков для сельскохозяйственного производства,
а также по организации территорий, используемых
общинами коренных малочисленных народов
Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ и
лицами, относящимися к коренным малочисленным
народам Севера, Сибири и Дальнего Востока
РФ, для обеспечения их традиционного
образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство).
Порядок
проведения землеустройства
В
соответствии со ст. 69 землеустройство
проводится по инициативе уполномоченных
исполнительных органов государственной
власти, органов местного самоуправления,
собственников земельных участков, землепользователей,
землевладельцев или по решению суда.
Землеустройство может вводиться и в обязательном
порядке. Сведения о землеустройстве носят
открытый характер, за исключением сведений,
составляющих государственную тайну,
и сведений, относящихся к личности собственников
земельных участков, землепользователей,
землевладельцев арендаторов земельных
участков.
При
землеустройстве обеспечивается учет
законных интересов лиц, права которых
могут быть затронуты при его проведении,
путем извещения их в письменной форме
землеустроителями не позднее, чем за
семь календарных дней до начала работ.
Отсутствие при землеустроительных работах
надлежащим образом извещенных лиц не
препятствует землеустройству. Заинтересованные
лица вправе обжаловать действия, ущемляющие
их права и законные интересы, в установленном
порядке.
Статья
3 Закона «О землеустройстве» определяет
основания, когда землеустройство должно
проводиться в обязательном порядке:
Землеустройство
проводится на основании решений
федеральных органов государственной
власти, органов государственной власти
субъектов Федерации и органов местного
самоуправления; договоров о проведении
землеустройства; судебных решений. Технические
условия и требования землеустройства
разрабатываются на основании соответствующих
нормативных правовых актов и обязательны
для исполнения при землеустройстве и
государственной экспертизе землеустроительной
документации.
Для
уточнения или установления местоположения
объектов землеустройства, их границ (без
закрепления на местности), выявления
неиспользуемых, нерационально используемых
или используемых не по целевому назначению
и не в соответствии с разрешенным использованием
земельных участков, других характеристик
земель осуществляется инвентаризация
земель. Инвентаризация может проводиться
на землях отдельных категорий, в территориальных
зонах, в которых существует угроза возникновения
процессов, негативно воздействующих
на состояние земель, в отношении групп
земельных участков или на отдельных земельных
участках.
Положение
о порядке проведения инвентаризации
земель утверждено постановлением Совета
Министров – Правительства РФ от 12 июля
1993 г. № 659. Инвентаризации подлежат земли
всех категорий, не используемые в сельскохозяйственном
производстве. С учетом местных условий
органы исполнительной власти субъектов
Федерации конкретизируют содержание
работ по инвентаризации земель и устанавливают
очередность их проведения. При инвентаризации
выявляются соответствие документов,
удостоверяющих права юридических лиц
на землю, фактически используемым земельным
участкам; неиспользуемые либо используемые
не по целевому назначению земельные участки;
нарушенные и отработанные земли, подлежащие
рекультивации; земли лесного фонда, не
покрытые лесом, а также покрытые кустарником,
малоценными лесными породами, расположенные
за пределами пригородных зеленых зон
и других особо охраняемых территорий.
В ходе инвентаризации земель устанавливаются
их местоположение, площадь, качественное
состояние, а также причины, введшие к
выявленным изменениям состояния земель.
По
результатам инвентаризации земель
на каждое землепользование заводится
самостоятельное дело с обосновывающими
расчетами, графическим материалом, данными
по вычислению площадей и пописанным всеми
членами комиссии актом проведения инвентаризации
земель.
При
проведении территориального землеустройства,
как предусматривает ст. 15 Закона, осуществляется
образование новых и упорядочение существующих
объектов землеустройства и проводится
межевание объектов землеустройства.
Положение о проведении территориального
землеустройства утверждено Постановлением
Правительства РФ от 7 июня 2002 г. № 396.
Университет
Геодезии и Картографии
Кафедра
земельного права и государственной
регистрации
по
дисциплине “Земельное право”
на
тему: “Понятие и виды землеустройства
”.
Проверил:
Марьин Е.В.
«
Москва 2011 »
Глава
1. Землеустройство.
§1.2
Правовые функции государственного
управления
§2.4
Содержание МХЗ при организации землевладении
с/х
Глава
3. §3. Внутрихозяйственное землеустройство.
§3.1
Понятие и содержание внутрихозяйственного
§3.2
Содержание и структура проектов внутрихозяйственной
Земля
— важнейший для человека объект
материального мира. Не будь земли — не
было бы человечества со всеми его проблемами.
Человеческий гений изобретает невиданные
ранее средства, которые устаревают, на
их смену придут более совершенные, которые
тоже будут морально устаревать и заменяться
новыми изобретениями. Однако всегда самым
гениальным явлением будет земля, и ее
морально не состарит никакой промежуток
времени. Никакой иной объект материального
мира никогда не заменит человечеству
землю. Земля является предметом регулирования
значительного числа отраслей российского
права:
—
конституционного — при определении на
ней государственных границ; административного
при разграничении территорий между субъектами
РФ;
—
гражданского — при совершении сделок
с земельными участками;
—
семейного — при решении споров о разделе
собственности супругов;
—
финансового — при земельном налогообложении;
—
аграрного — при использовании земель
сельскохозяйственного назначения для
выращивания сельскохозяйственных культур
и т.д.
Однако еще в XIX в. юридическая
мысль России пришла к выводу,
что земельное право должно быть самостоятельной
отраслью права.1
В
каждой из перечисленных отраслей предметом
правового регулирования выступают
различные аспекты земельных
отношений: пространственно-базисные,
имущественные, земельно-производительные
и т.д. Для земельного же права
как самостоятельной отрасли
права специфичным является экономический
характер земельных отношений, т:е.
использование земли в хозяйственных
целях. В связи с этим главные
элементы земельно-правового регулирования
— это подразделение всего
земельного фонда на определенные категории
земель и сочетание единого правового
режима земельного фонда с правовым
режимом этих категорий. Земля представляет
собой единственное место обитания
всех человеческих поколений, каждое из
которых, уходя в небытие, оставляет
потомкам последствия своей жизнедеятельности2.
Эти последствия накапливаются и ложатся
бременем на будущие поколения людей.
Поэтому в Конституции РФ закреплено,
что земля используется и охраняется в
России как основа жизни и деятельности
ее народов (п. 1 ст. 9), свобода ее использования
подлежит ограничению, если возникает
опасность ущерба окружающей среде (п.
2 ст. 36), а поэтому в земельном законодательстве
никогда не предусматривались и не предусматриваются
сроки давности для защиты нарушенных
земельных прав, как это имеет место при
защите нарушенных гражданских прав. Земля
представляет собой недвижимость. Переместить
можно лишь часть почвы и грунта. В частности,
в период Великой Отечественной войны
1941—1945 гг. немецкие оккупанты вывозили
из России в Германию эшелоны ценного
почвенного слоя земли, который впоследствии
пришлось восстанавливать. В силу этого
свойства земли в сферу земельно-правового
регулирования включены отношения, которых
нет в предмете ни одной отрасли российского
права, — отношения по землеустройству,
выражающиеся в установлении границ землепользования
на местности, упорядочении землепользования
и т.д.
Предметом
исследования являлись совoкупность общественных
отношений по землеустройству, особенности,
правовая природа и различия межевания
земель и земельных участков; а также теоретические
положения и нормативные правовые акты,
регулирующие проведение землеустроительных
мероприятий.
Целью
исследования является – на базе изучения
теоретических положений, анализа
федерального законодательства и нормативных
правовых актов субъектов Российской
Федерации, а также практики их применения
выработать концептуальные предложения
по совершенствованию правового регулирования
землеустрoйства и межевания земельных
участков с учетом принципа единства судьбы
земельного участка и всех, прочно связанных
с ним объектов. Это свою очередь обеспечит
правовое регулирование рынка недвижимости,
включая земельные участки.
Задачами
исследования являются oсновы теоретических
положений, истории развития правового
регулирования землеустройства и межевания
в России, а также анализа современного
законодательства выявить:
—
правовые аспекты землеустройства,
особенности субъектов и объектов
землеустройства, особенности проведения
отдельных землеустроительных действий
в условиях включения земельных участков
в гражданский оборот и законодательного
закрепления принципа единства судьбы
земельного участка и всех, прочно связанных
с ним объектов;
—
оценить правовую природу межевания,
выделив технические и правовые
землеустроительные действия, проводимые
при межевании, и их правовые
последствия.
Предметом
исследования являлись совокупность общественных
отношений по землеустройству, особенности,
правовая природа и различия межевания
земель и земельных участков; а также теоретические
положения и нормативные правовые акты,
регулирующие проведение землеустроительных
мероприятий.
Землеустройство
— необходимое условие обеспечения
рационального использования и охраны
земель. В проведении его заинтересовано
не только государство в лице его органов,
осуществляющих функции управления в
области организации использования и
охраны земель. Хозяйства — владельцы
земли, которым необходимо знать состояние
своих угодий и наиболее выгодное их использование,
сами приглашают за свой счет специализированные
землеустроительные организации для составления
проекта внутрихозяйственного землеустройства
в соответствии с производственными планами
данного хозяйства-землевладельца. Однако
разработанный частной фирмой (организацией)
проект подлежит утверждению органами
местной администрации на предмет проверки
его соответствия закону (соблюдение обязательных
экологических требований, других требований
законодательства).3
Записано,
что землеустройство — это мероприятия
по изучению состояния земель, планированию
и организации рационального использования
земель и их охраны, образованию новых
и упорядочению существующих объектов
землеустройства и установлению их границ
на местности (территориальное землеустройство),
организации рационального использования
гражданами и юридическими лицами земельных
участков для осуществления сельскохозяйственного
производства, а также по организации
территорий, используемых общинами коренных
малочисленных народов Севера, Сибири
и Дальнего Востока Российской Федерации
и лицами, относящимися к коренным малочисленным
народам Севера, Сибири и Дальнего Востока
Российской Федерации, для обеспечения
их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное
землеустройство).4
Землеустройство
представляет собой систему государственных
мероприятий, направленных на регулирование
земельных отношений, организацию рационального
использования земли и охрану, учет и оценку
земельных ресурсов, составление территориальных
и внутрихозяйственных планов.5
Землеустройство
необходимо рассматривать как совокупность
правоотношений по определению и описанию
в землеустроительных документах основных
правовых характеристик земли с целью
обеспечить её рациональное использование
как компонента окружающей среды и объекта
недвижимости. При землеустройстве определяются
основные правовые характеристики земли,
такие как целевое назначение, разрешенное
использование, размер, границы, обременения
и т. п., которые определяют содержание
прав и обязанностей правообладателей
земельных участков.
§1.2
Правовые функции
государственного управления
Задачами
землеустройства являются организация
рационального использования земель во
всех отраслях народного хозяйства, создание
благоприятной окружающей экологической
среды, поддержание устойчивых ландшафтов
и охрана земель.6
—
планирование и организацию рационального
использования и охраны земель независимо
от форм собственности и форм хозяйствования;
-разработку федеральных и региональных
программ использования и охраны земельных
ресурсов и схем землеустройства с учетом
градостроительных, экологических, экономических
и иных особенностей территории;
—
межевание земель с установлением (восстановлением)
на местности границ административно-территориальных
образований, границ земельных участков
владельцев земли по единой государственной
системе и их техническое оформление (ст.
17 Федерального закона от 18.06.2001);
—
составление новых проектов и упорядочение
существующих землевладений и землепользовании
с устранением неудобств в расположении
земель;
—
определение границ земельных участков,
установление границ и отвод земельных
участков в натуре (на местности), оформление
планов (чертежей) границ земельных участков,
подготовку документов для удостоверения
прав на земельные участки;
—
разработку проектов внутрихозяйственного
землеустройства и других проектов, связанных
с использованием и охраной земель;
—
разработку рабочих проектов по рекультивации
нарушенных земель, защите почв от водной
и ветровой эрозии, селей, оползней, подтопления,
заболачивания, иссушения, уплотнения,
засоления, загрязнения отходами производства,
химическими и радиоактивными веществами,
улучшению сельскохозяйственных угодий,
освоению новых земель, сохранению и повышению
плодородия почв;
—
обоснование размещения и установления
границ особо охраняемых территорий;
закрепление
и изменение на местности городской
черты и черты сельских поселений;
—
проведение топографо-геодезических,
картографических, почвенных, агрохимических,
геоботанических, историко-культурных
и других исследовательских и изыскательских
работ;
—
разработку землеустроительной документации,
связанной с ресурсной оценкой, использованием
и охраной земель, сохранением и развитием
исторически сложившейся хозяйственной
деятельности малочисленных народов и
этнических групп. Документы, подготовленные
в результате проведения землеустройства,
используются при ведении государственного
земельного кадастра и мониторинга земель;
—
проведение инвентаризации всех земель
и систематическое выявление неиспользуемых,
нерационально используемых или используемых
не по целевому назначению земель (ст.
13 указанного Федерального закона);
—
составление кадастровых и тематических
карт и атласов состояния и использования
земельных ресурсов;
