Республика
Беларусь находится в третьем пятилетии
XXI века, в котором необходимо
обеспечить переход на инновационный
путь устойчивого социально-экономического
развития страны. Этот переход предстоит
осуществлять в сложнейших условиях
мирового экономического развития,
которые определяются нарастанием
воздействия общества на природу в
использовании минерально-сырьевых и
топливно-энергетических ресурсов.
Более
высокие темпы экономического роста в
Республике Беларусь могут обеспечить
ее постепенное приближение к европейским
странам по уровню производства ВВП в
расчете на душу населения(рисунок 4).
Рисунок
4 ― ВВП на душу населения по ППС 2002 года
в Республике Беларусь и ЕС-25
Очевидно,
что значительная положительная
динамика ВВП в рассматриваемом периоде
сопровождалась в Беларуси и наращиванием
объемов инвестиций, а это позволяет
говорить о неплохих
перспективах развития экономики
страны в ближайшее время, но при
обязательном условии — существенном
изменении отраслевой и технологической
структуры капиталовложений.
Таблица
5 ―
Темпы роста ВВП Беларуси в 2006-2011 г., в %
к аналогичному кварталу предыдущего
года
Итоги
2006–2010 годов свидетельствуют о том,
что большинство предусмотренных
Программой основных показателей, в том
числе все важнейшие параметры прогноза
социально-экономического развития,
ежегодно утверждаемые Указом Президента
Республики Беларусь, были выполнены, а
по большинству из них было обеспечено
превышение. Основные результаты
выполнения прогнозных показателей за
2001-2005 годы представлены в Таблице 6.
Таблица
6 ― Выполнение основных макроэкономических
показателей, предусмотренных Программой
социально-экономического развития
Республики Беларусь на 2006 – 2010
годы
В
первой половине 2008 года экономика
Республики Беларусь характеризовалась
устойчивой положительной динамикой,
обеспечивалось достижение важнейших
параметров прогноза социально-экономического
развития на 2008 год. Это можно увидеть,
проанализировав и сопоставив прогнозируемые
и достигнутые показатели важнейших
параметров социально-экономического
развития на 2008 год в таблице 7.
По
данным Министерства Статистики и анализа
Республики Беларусь численность
безработных, зарегистрированных в
органах по труду, занятости и социальной
защите, на конец сентября 2008 г. составила
39,8 тыс. человек, что на 14,4% меньше, чем в
сентябре 2007 г. Уровень зарегистрированной
безработицы составил 0,9% от экономически
активного населения. Номинальная
начисленная среднемесячная заработная
плата работников республики в
январе-августе 2008 г. составила 846 тыс.
рублей, в том числе в августе 938,3 тыс.
рублей и увеличилась по сравнению с
июлем 2008 г. на 1,6 % или на 15 тыс.
рублей.
Таблица
7 – Выполнение важнейших параметров
прогноза социально-экономического
развития Республики Беларусь на 2008 год
Таким
образом, анализ социально-экономической
ситуации в стране показывает, что,
несмотря на складывающиеся положительные
тенденции, в экономике имеется ряд
нерешенных проблем. Основными из них
являются:
—
недостаточная эффективность производства;
—
высокий уровень физического и морального
износа основных средств, высокая
материало- и энергоемкость производства,
сильная зависимость его от конъюнктуры
цен на импортируемые топливно-энергетические
и сырьевые ресурсы;
—
ограниченность инвестиционных ресурсов
и инновационных возможностей
—
высокий уровень налоговой нагрузки,
сдерживающий деловую активность и
развитие частного сектора;
—
недостаточное развитие малого
предпринимательства.
Решение
этих проблем будет способствовать
макроэкономической стабилизации и
создаст надежную основу для устойчивого
социально-экономического развития
страны.
-создание
условий для деятельности учреждений
культуры и досуга в муниципальном образовании,
содержание муниципальных учреждений
культуры и мест массового отдыха, сохранение
памятников истории и культуры, находящихся
в муниципальной собственности;
-создание
условий для развития физической культуры
и спорта в муниципальном образовании,
содержание муниципальных физкультурно-спортивных
сооружений;
-реализация
муниципальной молодежной политики
Разработка
конкретной системы мероприятии в рамках
муниципальной социальной политики должна
учитывать тип данного муниципального
образования и специфику местного сообщества.
Такая разработка осуществляется и реализуется
органами местного самоуправления с привлечением
широких слоев общественности. В представительном
органе муниципального образования, как
правило, создаются комитеты и комиссии
по социальной политике. В структуре местной
администрации обычно есть заместитель
главы по социальным вопросам и структурные
подразделения, курирующие то или иное
направление социальной политики (образование,
здравоохранение, культура, социальная
защита и т.д.). Данные структурные подразделения
координируют свою деятельность с соответствующими
государственными органами субъекта РФ.
Муниципальная
социальная политика в сельской местности
должна быть ориентирована на достижение
следующих целей:
-развитие
социальной сферы сельских поселений,
сокращение разрыва между городом и селом
в уровне обеспеченности объектами социальной
сферы;
-создание
основ для повышения престижности проживания
в сельской местности, содействие решению
общегосударственных задач в области
миграционной политики;
-расширение
труда в сельской местности путем создания
условий для развития сельской экономики
и роста доходов сельских жителей;
-создание
условий для завершения передачи объектов
социальной сферы сельскохозяйственными
предприятиями и организациями в ведение
органов самоуправления.
Для
реализации этих целей необходимо решение
следующих задач:
-стимулирование
привлечения и закрепления для работы
в социальной сфере и других секторах
сельской экономики выпускников высших
учебных и средних профессиональных заведений,
молодых специалистов;
-улучшение
состояния здоровья сельского населения
за счет повышения доступности и качества
первичной медико-санитарной помощи;
-повышение
роли физической культуры и спорта для
предупреждения заболеваний поддержания
высокой работоспособности населения,
профилактики правонарушений, преодоления
распространения наркомании и алкоголизма;
-повышение
образовательного уровня учащихся сельских
школ, приведение качества образования
в соответствие с современными требованиями,
обеспечивающими конкурентоспособность
кадров на рынке труда;
-активизация
культурной деятельности на селе;
-повышение
уровня занятости сельского населения,
сохранение и создание новых рабочих мест.
Учитывая
ограниченность средств бюджетов всех
уровней, основные пути решения поставленных
задач могут быть следующими:
-приоритетная
государственная поддержка развития социальной
сферы сельских поселений на федеральном
и региональном уровнях;
-разработка
и реализация эффективного экономического
механизма, обеспечивающего содержание
и эксплуатацию объектов социальной сферы
села на уровне нормативных требований;
-повышение
эффективности использования материально-технических
и кадровых ресурсов социальной сферы
села путем формирования предприятий
нового типа, внедрения новых прогрессивных
форм деятельности;
-создание
условий для привлечения в социальную
сферу села средств сельскохозяйственных
товаропроизводителей, а также других
внебюджетных источников, содействие
организации и функционирования в сфере
социального обслуживания сельского населения
малых предпринимательских структур;
формирование
правового и методического обеспечения
социального развития села.
Глава II. Анализ комплексной программы
социально-экономического развития
Берёзовского сельсовета на 2011-2025 годы
Основанием
для разработки Программы послужило Решение
Совета депутатов Берёзовского сельсовета
от 20.12.2006 №3. Дата принятия решения о разработке
Программы Постановление Администрации
Берёзовского сельсовета от 09.01.2007 № 3.
Государственный
заказчик — Совет депутатов Берёзовского
сельсовета.
Основной
разработчик Программы — Администрация
Берёзовского сельсовета.
Главная
цель: Содействие социально-экономическому
развитию Берёзовского сельсовета и создание
условий для обеспечения высокого качества
жизни населения
Сроки
и этапы реализации Программы 2011-2025 годы:
I
этап — 2011-2015 годы; II этап — 2016-2020 годы; III
этап — 2021-2025 годы
Основные
мероприятия и точки роста:
Механизм
управления реализацией Программы:
Общее
управление реализацией Программы возлагается
на главу Берёзовского сельсовета Арзамасского
района Нижегордской области.
Текущее
управление возложено на заместителя
главы администрации Берёзовского сельсовета
2.1
Характеристика Берёзовского
сельсовета
Берёзовской
администрацией разработана Комплексная
программа социально-экономического развития
Берёзовского сельсовета на 2011-2025 годы,
генеральной стратегической целью которой
является обеспечение роста благосостояния
и качества жизни населения.
В
Программе определены стартовые условия
и оценка исходной социально-экономической
ситуация Берёзовского сельсовета, показано
качество и уровень жизни населения, прослежена
динамика демографической ситуации в
поселении, дана величина и эффективность
использования экономического и социального
потенциала Берёзовского сельсовета,
а также учитывается величина и эффективность
использования муниципального имущества
и муниципальных финансов. Выявлены проблемы
социально-экономического развития.
Берёзовский
сельсовет был образован в 1973 году. Территория
поселения общей площадью 51 кв. км расположена
в южной части Нижегородской области на
расстоянии 100 км от областного центра
г. Нижний Новгород, в 25 км от районного
центра г. Арзамас и в 28 км от ближайшей
железнодорожной станции Арзамас II. Протяженность
поселения с севера на юг составляет 5,5
км и с запада на восток — 10 км.
Численность населения на 01.01.2012 года составила
3984 человека. На протяжении последних
лет численность населения постоянно
уменьшается. Все население сельское.
Этнический состав населения: русские.
На
территории поселения функционируют 1
частное предприятие — молокозавод
(производство молока, масла, творога)
. Зарегистрирован в 2007 году молокозавод
ООО»БЕМОЗ» — перспективное предприятие
в сфере молочного производства. Функционирует
МУП «Коммунальщик», ИП «Жуков И.С.»
— автотранспортное предприятие, обслуживающие
население и работающее за пределами поселения;
одно КФХ, занимающиеся животноводством
и зерновыми культурами.
По
состоянию на 01.01.2012 года на территории
поселения зарегистрировано 14 малых предприятий
(в том числе действующих — 11), 8 индивидуальных
предпринимателей. Удельный вес малых
предприятий к общему числу предприятий,
зарегистрированных на территории поселения,
составляет 61%. Основные виды деятельности
малых предприятий следующие: пищевая
промышленность, торговля, пассажирские
и грузовые перевозки.
В
селе Березовка действуют 1 средняя общеобразовательная
школа, 1 начальная. В дневных общеобразовательных
школах обучается 325 человек. Число учащихся
в общеобразовательных школах повышается.
Для обеспечения равных возможностей
обучения для детей из малых сел организован
бесплатный подвоз учащихся к 1 школе.
Медицинское
обслуживание жителей Березовского сельсовета
осуществляет Березовская участковая
больница.
Коечная
мощность лечебно-профилактических учреждений
составляет 30 коек. Обеспеченность больничными
койками составляет 8,55 на 1 тыс. жителей.
Обеспеченность населения врачами составляет
0,7 на 1 тыс. населения, средним медицинским
персоналом 3,6 на 1 тыс. населения.
Материально-техническое
состояние лечебно-профилактических учреждений
требует пристального внимания руководства
здравоохранения в части новых технологий
и капитального ремонта зданий. Проведены
реконструкция и ремонт стационара Березовской
участковой больницы, но остается необходимость
капительного ремонта всего здания больницы.
В
поселении работает Муниципальное учреждение
культуры «Березовское культурно — досуговое
объединение».2 библиотеки (сельская
библиотека, детская библиотека).
В
поселении работают социальные службы
по оказанию услуг престарелым гражданам
на дому: одно отделение надомного обслуживания,
в котором 14 социальных работника обсуживают
93 человека, а также работает отделение
срочной социальной помощи, в котором
стоят на учете 225 семей. Ведется постоянный
учет малообеспеченных и льготных категорий
граждан.
Протяженность
автомобильных дорог общего пользования,
относящихся к собственности Березовского
сельсовета, составляет 32,33 км, в том числе
вся с твердым покрытием. Прирост дорог
с усовершенствованным типом покрытия
(строительство и реконструкция) за последние
4 года составил 2 км.
Структуру
органов местного самоуправления составляют:
-Глава
сельского поселения
-Дума
сельского поселения
-Администрация
сельского поселения
Глава
Поселения является высшим должностным
лицом Поселения, возглавляет деятельность
по осуществлению местного самоуправления
на территории Поселения, осуществляет
представительные и иные функции в соответствии
с законодательством РФ и Уставом Берёзовского
сельского поселения. Глава Поселения
возглавляет администрацию Поселения,
исполняет полномочия председателя Думы
Поселения и избирается на муниципальных
выборах сроком на пять лет .Ежегодно не
позднее чем через 3 месяца после окончания
соответствующего календарного года Глава
Поселения отчитывается перед населением
Поселения. Отчет Главы Поселения подлежит
опубликованию в установленном порядке.
В указанном отчете отражаются:
Связь между катастрофой и социально-экономическим развитием
Содержание.Предисловие.Введение.Вступление к учебному курсу: «Анализ чрезвычайной ситуации на примере урагана в республике Бушленд*».ЧАСТЬ 1. ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ.ГЛАВА 1. Опасности и катастрофы (ЧС)ГЛАВА 2. Терминология и фазы катастрофы (ЧС)ГЛАВА 3. Связь между катастрофой и социально-экономическим развитиемГЛАВА 4. Опасности. (продолжение)ГЛАВА 5. Многоступенчатые и комплексные ЧСЧАСТЬ 2. ГОТОВНОСТЬ К КАТАСТРОФЕ.ГЛАВА 6. Группа по Управлению в Чрезвычайных Ситуациях.ГЛАВА 7. Готовность к катастрофам.ГЛАВА 8. Оценка уязвимости и риска.ЧАСТЬ 3. РЕАГИРОВАНИЕ.ГЛАВА 9. Реагирование.ГЛАВА 10. Оценка ЧС и катастроф.ГЛАВА 11. Реагирование ООН в чрезвычайных ситуациях.ГЛАВА 12. Реабилитация и реконструкция.ЧАСТЬ 4. МИТИГАЦИЯ.ГЛАВА 13. Митигация.ГЛАВА 14. Сотрудничество ООН на этапе митигации.ГЛАВА 15. Краткий анализ документа «APELL».ЧАСТЬ 5. Российская система управления Чрезвычайными Ситуациями. ГЛОССАРИЙ.
ГЛАВА 3. Связь между катастрофой и социально-экономическим развитием.
Вступление к главе 3. Данное учебное пособие предлагает новую концепцию связи между катастрофами и разви¬тием. В последние годы эта новая концепция находит все больше сторонников в развивающихся странах и является основным философским фундаментом данной программы обучения. Редко случается, чтобы в течение недели в средствах массо¬вой информации не появилось сообщения об очередной крупной разрушительной катастрофе, уносящей человеческие жизни. О катастрофе, которая в считанные часы, а иногда минуты уничтожает результаты многолетнего развития и отбрасывает и без того медленно развивающиеся страны третьего мира на многие годы назад; драгоценные ресурсы, затраченные на развитие, оказываются выброшенными на ветер. Долгое время причинно-следственная связь между катастрофами и социально-экономическим развитием игнорировалась. Во многих странах Министерства планирования и финансов (или другие аналогичные по функциям и задачам государственные организации), другие планирующие органы практически не занимались проблемами катастроф. В лучшем случае плановики надеялись, что катастроф не будет, а если и будут, то с ними наиболее эффективно можно будет справиться благодаря помощи, предоставляемой извне. Программы развития не оценивались в контексте катастроф, ни с точки зрения воздействия катастрофы на программу развития, ни с точки зрения того, повышает ли намеченное развитие вероятность катастроф и не может ли оно усилить разрушающее действие катастрофы.Катастрофы рассматривались в контексте реагирования на чрезвычайную ситуацию, но не как часть долгосрочной программы развития. Если катастрофа происходила, то реагирование было направлено на удовлетворение элементарных потребностей и на ликвидацию последствий катастрофы. Терпящие бедствие общины рассматривались как неблагоприятные районы для дальнейшего развития. Обстановка после катастроф считалась слишком беспокойной, чтобы поощрять даже элементарные изменения, нацеленные на долгосрочные преобразования. Накопленная к настоящему времени и постоянно растущая совокупность знаний о существующей взаимосвязи между катастрофами и социально-экономическим развитием позволяет выделить четыре основных вида действующих между ними взаимоотношений. Эти представленные выше на рис.3 в виде схемы взаимоотношения можно развить следующим образом:
Если люди, от которых зависит принятие решений, игнорируют взаимосвязь между катастрофами и развитием, они тем самым оказывают «медвежью услугу» тем, кто доверяет им. Все чаще широко мыслящие и далеко смотрящие Министерства планирования и финансов при поддержке ООН и неправительственных организаций проводят оценку планов развития в контексте ослабления катастрофических последствий, вызванных чрезвычайными ситуациями и, планируя программы восстановления разрушенной экономики, не забывают о долгосрочных преобразованиях.
Катастрофы останавливают процесс развития. Катастрофы могут привести к серьезному срыву проводимых преобразований различными путями, в том числе:
Потеря ресурсов. Потеря ресурсов происходит, когда катастрофа уничтожает объекты капиталовложений. Это уменьшает эффективность капиталовложений, сделанных в развитие экономики. Катастрофа наносит ущерб следующим образом:
Торможение преобразований. Катастрофы приостанавливают программы, которые уже начали претворяться в жизнь, и отвлекают ресурсы в сторону от ранее намеченных планов.
Влияние на инвестиционный климат. Катастрофы, особенно если они происходят несколько раз подряд в течение короткого периода времени, отрицательно сказываются на инвестиционном климате. Инвесторам нужна стабильность и уверенность, ведь они рискуют, вкладывая свои деньги. Катастрофа омрачает инвестиционную картину и тем, что приводит к росту безработицы, а через нее к спаду рыночного спроса и стагнации, застою во всех отраслях экономики.
Воздействие на неформальный (частный) сектор экономики. Катастрофы, оказывают особое негативное воздействие на частный сектор, в котором часто происходит недооценка причиненного катастрофой ущерба при приблизительном его подсчете. Неформальная экономика несет при катастрофах как прямые, так и косвенные убытки, Прямые убытки исчисляются стоимостью ущерба, нанесенного оборудованию и жилым сооружениям (в которых часто размещаются офисы). Косвенные убытки включают потерю работы, потерю доходов. Иногда отдельные виды поступающей извне помощи ведут к тому, что производители теряют интерес к производству.
Политическая дестабилизация. Катастрофы создают в стране напряжение, которое ведет к политической нестабильности. Причин дестабилизации несколько. Например, правительство неправильно распорядилось поступившей помощью, и это привело к недовольству состороны различных групп населения. Или те, кто остались в живых, оказались обманутыми в своих ожиданиях, и это вылилось в ту или иную форму протеста. Правительство может оказаться и «козлом отпущения», на которого сваливают вину за то, что ему вообще не подвластно, и это опять таки может привести к его падению. Действительно, это довольно обычное явление, когда правительство терпит крах или оказывается свергнутым в течение двух или трех лет после сильной катастрофы.
Вспомните последнюю известную вам катастрофу. Опираясь на собственный опыт, дайте ответ на следующие вопросы:
Развитие экономики, приводящее к ЧС. Иногда преобразования, проводимые из самых лучших побуждений, могут вызвать катастрофические последствия. Проекты, осуществляемые без учета существующих зон повышенного риска, могут повысить уязвимость по отношению к природным катастрофам. Например, проекты, нацеленные на увеличение рабочих мест и доходов, обычно ведут к притоку населения в осваиваемые районы. Люди с небольшим доходом оказываются вынужденными искать жилье в тех местах, в которых они раньше избегали селиться на склонах холмов или на затапливаемых равнинах. Помощь после обвала или наводнения, если ее перевести в денежный эквивалент, может намного превысить выгоду, получаемую от создания новых рабочих мест. Аналогичным образом проекты, осуществляемые в рамках программы развития, могут иметь негативные политические последствия, повышающие уязвимость по отношению к гражданскому конфликту. Некоторые типы проектов, направленных на развитие экономики, начинают претворять в жизнь, не оценив предварительно их воздействия на окружающую среду. Такое случается даже в программах, связанных с ликвидацией последствий катастроф; например, при реконструкции разрушенных зданий вырастает потребность в лесе как крепежном материале. Вырубка лесов, являющаяся следствием растущих потребностей в древесине, повышает уязвимость по отношению к селям и ведет к долгосрочным изменениям в окружающей среде. Проекты, направленные на развитие экономики, могут даже сознательно навязывать выбор между уменьшением уязвимости по отношению к катастрофам и уменьшением экономической уязвимости. Проект толкает на компромиссное решение и заставляет выбирать наименьшее из двух зол.
Можете ли вы описать, как развитие повышает уязвимость, основываясь на следующих негативных примерах?
Речная эрозия.Исчезновение лесов.Утрата биологического разнообразия.Отсутствие культуры земледелия.Загрязнение воздуха и воды.Отсутствие необходимых санитарных условий.Неразработанная программа управления отходами производства и потребления.Развитие морского флота и прибрежной зоны.Используйте таблицу, в которой вы найдете примеры ответов на эти вопросы.
Возможности развития, стимулируемые ЧС Несмотря на то, что международное сообщество все глубже осознает опасность катастроф и важность последовательного планирования действий по оказанию первой помощи, часто требуется вмешательство разрушительного стихийного бедствия, чтобы заставить конкретное правительство задуматься о том, что катастрофа может послужить толчком развитию. Так, катастрофа может ускорить принятие митигационных мер. Далеко не все работники сферы экономики понимают, какие возможности предоставляют катастрофы в сфере развития. Катастрофы могут создать такую политическую и экономическую атмосферу, в которой большие изменения могут быть проведены в более сжатые сроки, чем при обычных обстоятельствах. Например, в период после катастрофы существуют большие возможности для проведения земельных реформ, улучшения жилищных условий в широком масштабе, создания новых рабочих мест и приобретения новых профессиональных навыков, расширения и модернизации экономической базы общества, возможности, которые в других условиях могут не представиться. Коллективное желание действовать — это преимущество, которое нельзя упустить. Катастрофы могут также выявить зоны повышенного риска, в которых следует предпринять определенные шаги до того, как «нагрянет» очередная катастрофа. Осознание уязвимости может послужить побудительным мотивом для политиков и общественности принять участие в митигационных работах. Катастрофа может также с особой отчетливостью показать, что страна еще имеет возможности для развития. Таким образом, она привлечет к стране внимание доноров и денежные средства, для осуществления долгосрочных программ развития экономики. (Неndеrbоn, 1990)
Примеры усиления уязвимости по отношению к катастрофам при развитии экономики.
