Правово́е регули́рование — процесс целенаправленного воздействия государства на общественные отношения при помощи специальных юридических средств и методов, которые направлены на их стабилизацию и упорядочивание.
Правовое регулирование следует отличать от правового воздействия. Под ним понимается весь процесс влияния права на социальную жизнь общества. Предмет правового воздействия намного шире предмета правового регулирования, который содержательно входит в него. Помимо собственно правового регулирования правовым воздействием также охватываются экономические, политические и социальные отношения, которые правом напрямую не регулируются, но на которые оно так или иначе оказывает влияние (информационно-правовое и воспитательно-правовое воздействие).
Правовое регулирование следует отличать от правового воздействия. Под ним понимается весь процесс влияния права на социальную жизнь общества. Предмет правового воздействия намного шире предмета правового регулирования, который содержательно входит в него. Помимо собственно правового регулирования правовым воздействием также охватываются экономические, политические и социальные отношения, которые правовом напрямую не регулируются, но на которые оно так или иначе оказывает влияние (информационно-правовое и воспитательно-правовое воздействие).
В зависимости от средств правового регулирования:
В зависимости от субъекта, осуществляющего правовое регулирование:
В зависимости от степени централизации:
В зависимости от сферы действия права:
Способы правового регулирования представляют из себя основные пути регулирующего воздействия права на общественные отношения, характеризующиеся следующими предписаниями, зафиксированными в норме права:
Методы образуют совокупность способов, приёмов и средств, используемых в процессе правового регулирования, и свойственных какому-либо институту, отрасли права или иному элементу системы права.
Классические типы правового регулирования
Типы сочетают в себе способы правового регулирования в зависимости от их целевой направленности и свойственны определённой совокупности отраслей права.
Методы образуют совокупность способов, приёмов и средств, используемые в процессе правового регулирования, и свойственные какому-либо институту, отрасли права или иному элементу системы права.
Понятие «функция права» должно охватывать и назначение права, и способы его воздействия на общественные отношения. Функция права — это реализация его социального назначения. Понятие «функция права» охватывает и правовое регулирование, и правовое воздействие. В функции права проявляются такие свойства права, которые раскрывают ее качество. Функция права опосредована его сущностью, внешним образом проявляется как определенное воздействие на социальные отношения, она характеризуется относительной длительностью или постоянством. Без реализации функций не может решаться ни одна из задач права. Функции направлены на решение задач, стоящих перед правом. Зависимость функции права от его задач проявляется в том, что задачи часто обуславливают само существование функций, определяют их содержание, методы реализации.
Под функциями права понимаются основные направления правового воздействия, выражающие роль права в упорядочении общественных отношений.
Выделяются следующие группы функций права, составляющие систему: общеправовые, межотраслевые, отраслевые, правовых институтов. Следует иметь в виду, что общеправовые функции права не охватывают всего многообразия конкретных форм воздействия права на общественные отношения. Они раскрываются в действии других групп функций права. Так, компенсационное воздействие как элемент охранительной функции права осуществляется посредством компенсационной функции гражданского или трудового права. Карательное воздействие наиболее заметно при осуществлении соответствующей функции уголовного права и т.д.
Внутренние критерии классификации функций права вытекают из системы права, способов его воздействия на поведение людей, особенностей форм реализации. Это собственно регулятивная и охранительная функции права. Внешним критерием классификации функций права являются различные социальные факторы, определяющие назначение права (социальные функции права).
Итак, функции права рассматриваются в двух основных аспектах, в зависимости от того, рассматриваются они в специально-юридических или общесоциальных рамках. С точки зрения второго подхода можно выделить такие функции права как экономическая, политическая, воспитательная, коммуникативная. На специально-юридическом уровне право выполняет регулятивную и охранительную функции.
Характеристика функций права:
Регулятивная функция права выражается в форме нормативных или правоприменительных актов, осуществляется в общих или конкретных правоотношениях, устанавливающих статус граждан и компетенцию государственных органов и юридических лиц. Особенности этой функции заключаются, прежде всего, в установлении позитивных правил поведения, в организации общественных отношений, в координации социальных взаимосвязей. В рамках регулятивной функции выделяют две подфункции: регулятивную статическую и регулятивную динамическую. Регулятивная статическая функция выражается в воздействии права на общественные отношения путем их закрепления в тех или иных правовых институтах. Право, прежде всего, юридически закрепляет те общественные отношения, которые представляют основу стабильного существования общества. Регулятивная динамическая функция выражается в воздействии права на общественные отношения путем оформления их движения (динамики). Например, если отношения собственности в гражданском праве являются отражением статики, то обязательственные отношения, опосредствующие переход вещей, вещных прав, установление обязательств, отражают регулятивную динамику.
Назначение регулятивной функции права состоит в определении направления ее правового воздействия, которое выражается в установлении позитивных правил поведения, в предоставлении субъективных прав и возложении юридических обязанностей на субъектов права.
Охранительная функция права — это обусловленное социальным назначением направление правового воздействия, нацеленное на охрану общезначимых отношений. Охранительная функция осуществляется с помощью правовых ограничений: обязанностей, запретов, наказаний, приостановлений. Она носит вторичный характер, т.е. производна от регулятивной функции права. Охранительная функция призвана ее обеспечивать в тех случаях, когда невозможным становится осуществление регулятивной функции права. Таким образом, с помощью правовых ограничений осуществляется юридическая защита прав человека, закрепляемых в регулятивных нормах.
Основное назначение охранительной функции состоит не только в необходимом реагировании на правонарушения, но и в том, чтобы выполнять превентивную функцию (предупредительную). Охранительную функцию права не следует противопоставлять регулятивной, так как обе функции (позитивная и негативная) нацелены на закрепление и охрану прав личности. Специфика охранительной функции состоит в том, что она характеризует право как особый (экстраординарный) способ воздействия на поведение людей, сообщает субъектам о ценностях, взятых под особый контроль, является показателем развития культуры, гражданского общества. Охранительная функция права, прежде всего, реализуется в деятельности правоохранительных органов.
Принято также выделять оценочную функцию права, которая, например, проявляется в применении негативной и позитивной юридической ответственности. Главную роль в реализации этой функции права выполняют «охранительные и поощрительные нормы, в которых содержится отрицательная или положительная оценка тех или иных возможных действий. В процессе применения этих норм конкретизируется нормативная оценка поступка, определяется индивидуальная мера юридической ответственности или поощрения».
Если под функцией права понимать только его социальное назначение, то подобное понятие будет носить слишком общий характер. Если же функцию права понимать только как направление правового воздействия на общественные отношения, то упускается из виду направляющий момент такого воздействия.
Таким образом, под понятием «функции права» следует понимать основные направления воздействия права на общественные отношения, которые предопределяются социальным назначением права в жизни общества.
Соответственно этому можно отметить следующие особенности функции права. Они:
1) производны от сущности правовых явлений и определяются назначением права в обществе. Функции — это «свечение» сущности права в общественных отношениях;
2) выражают такие направления воздействия права на общественные отношения, потребность в осуществлении которых порождает необходимость существования права как социального явления;
3) отражают наиболее существенные, главные черты права и направлены на осуществление коренных задач, стоящих перед правом на данном этапе развития общества;
4) представляют направления активного действия права, упорядочивающего определенный вид общественных отношений. Поэтому одним из важнейших признаков функции права является ее динамизм, движение, действие;
5) обладают постоянством. Это необходимый их признак, характеризующий непрерывность, длительность их действия.
Функции права могут рассматриваться в разных аспектах. Так как право неразрывно связано с государством, то его функции во многом совпадают с функциями государственной власти. Все основные направления деятельности государства осуществляются в правовых, формах, на основе законодательных актов, которые определяют характер и содержание этой деятельности. С одной стороны, можно выделить экономическую, социальную, экологическую и другие функции права, что соответствует идентичным функциям государства. С другой — по субъектам государственной власти можно различать законодательную, исполнительную и судебную функции права.
Функции права могут подразделяться на виды и в зависимости от того, какие основные задачи они решают. При данной классификации выделяются такие направления правового воздействия, которые выражают специфику права как регулятора общественных отношений, его юридическое значение для этих отношений.
Классифицировать функции права можно и по другим основаниям (см. схему 16).
В известной степени можно выделить две группы критериев, которые лежат в основе дифференциации функций права: 1) внешние и 2)внутренние.
Внешние функции права находятся как бы за пределами самого права и характеризуют право как социальный регулятор. К внешним функциям права относят общесоциальные. Среди них выделяют:
— политическую (право в своих нормах закрепляет политический строй общества, механизм функционирования государств, регламентирует политические отношения, регулирует деятельность субъектов политической системы и пр.);
— экономическую (право, устанавливая «правила игры» в экономической сфере, упорядочивает производственные отношения, закрепляет формы собственности, определяет механизм распределения общественного богатства и т.п.);
— воспитательную (право, отражая определенную идеологию, оказывает специфическое педагогическое воздействие на лиц, формирует у субъектов мотивы правомерного поведения);
— культурно-историческую (право аккумулирует духовные ценности и достижения мировой культуры);
— функция социального контроля (стимулирует определенное поведение и в то же время ограничивает нежелательные с точки зрения общества поведение и действия, т.е. удерживает от совершения неправомерных действий);
— информационно-регулирующая (информирует о возможностях того или иного социально значимого поведения и способствует социально полезному поведению);
— коммуникативная (право, являясь информационной системой, выступает способом связи между субъектом и объектом управления).
Внутренние функции права — это способы юридического воздействия на поведение людей и общественные отношения, которые лежат в рамках самого права. Они определяют специально- юридические функции права.
Среди них выделяют две функции права: регулятивная и охранительная.
Одна из основных функций — регулятивная, которая обеспечивает упорядочение общественных отношений, направлена на установление правил поведения людей позитивного свойства, не связанных с правонарушениями. В свою очередь она подразделяется на динамическую регулятивную функцию, обеспечивающую активное поведение людей, использование субъективных прав (избирательное право, право обращения в суд и т.д.) либо исполнение позитивных обязанностей (уплата налогов, исполнение воинского долга и др.), и статическую функцию, закрепляющую общественные связи и порядки (установление равноправия граждан перед законом и судом, закрепление права собственности и т.д.).
Охранительная функция направлена на борьбу и вытеснение вредных и опасных для общества вариантов поведения, охрану и защиту от нарушений прав личности и других субъектов права, обеспечение охраны законности в стране (профилактика и расследование правонарушений, разбирательство дел о правонарушениях, применение мер уголовной, административной и других видов юридической ответственности).
В юридической литературе выделяют также второстепенные юридические функции (неосновные): компенсационную, ограничительную и восстановительную.
Компенсационная функция состоит в компенсации ущерба или вреда, причиненного незаконными действиями государственных органов, должностных лиц, других лиц. Данная функция присуща гражданскому, трудовому, отчасти уголовному праву. Например, оплата вынужденного прогула при восстановлении на работе незаконно уволенного, возмещение морального вреда.
Ограничительная функция направлена на ограничение некоторых действий лиц, ущемляющих права других. Права и свободы человека могут быть ограничены законом в интересах защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Не допускается пропаганда социальной, расовой, национальной и религиозной вражды (ст. 29, 55 Конституции РФ).
Восстановительная функция направлена на восстановление нарушенного права, прежнего правового положения, возврат незаконно отобранного имущества, восстановление на работе и т.д. Восстановительная функция тесно связана с компенсационной, поскольку восстановление нарушенного права влечет и компенсацию потерь лица.
Категория функций права имеет научное и практическое значение. Ценность данной категории заключается как в описании реальных действий субъектов по осуществлению целей правового регулирования, так и в выявлении зависимостей между нормами права, правоотношениями, юридическими актами и другим социальным контекстом. В итоге складывается представление о функционировании права, то есть о том, как оно взаимодействует, влияет, воздействует (в том числе – в каких пределах, формах, какими методами) на различные социальные институты.
Функции права – это основные направления правового воздействия на общественные отношения, обусловленные его социальным назначением.
В них проявляется его сущность и социальное назначение. Они отражают основные направления воздействия права на общественные отношения и поведение людей, позволяют дать обобщающую характеристику «работы» юридических норм.
Признаки функций права:
1) это именно основные направления правового воздействия;
2) они вытекают из сущности права и определяются его назначением в обществе;
3) это такие направления его воздействия на общественные отношения, необходимость существования которых порождает и необходимость существования права как социального явления;
4) направлены на решение коренных задач, стоящих перед обществом на данном этапе;
5) характеризуются постоянством своего существования, но это не исключает разумный динамизм;
6) может рассматриваться как критерий эффективности права.
Статус права в обществе характеризуется в двух тесно связанных измерениях:
1) общесоциальном (право рассматривается как явление культуры, оказывающее широкое неформальное влияние на весь комплекс общественных отношений, взаимодействуя с другими социальными регуляторами)
2) юридическом (в рамках которого право рассматривается как инструмент и реализуется через специальную, присущую только ему, систему средств).
И соответственно выделяют две группы функций права: общесоциальные и юридические.
1. группа: Общесоциальные функции: Они могут осуществляться вне связи с конкретными правоотношениями. Могут не влечь наступления конкретных юридических последствий. Посредством них может оказываться воздействие на мысли и чувства людей. Могут осуществляться при помощи не правовых средств.
Выделяют следующие общесоциальные функции:
1) культурно-историческая или трансляционная (право как явление национальной и мировой культуры в присущей ему нормативной форме аккумулирует духовные ценности и достижения народа, человечества и передаёт их от поколения к поколению)
2) информационно-ориентирующая (право формирует социально полезную, положительную направленность субъективной стороны правомерного поведения. Люди получают информацию о социальных возможностях того или иного поведения)
3) функция социального контроля (право в этом направлении оказывает воздействие на поведение субъектов, с одной стороны, в качестве средства стимулирования, поощрения, с другой – ограничения того или иного поведения. В данном случае речь идёт именно об общесоиальном механизме действия (функционирования) права, когда ещё не используются специальные юридические институты и рычаги социального контроля за поведением членов общества)
5) коммуникативная (право выступает как средство общения людей, нахождения взаимопонимания между ними)
2. группа: Принято также выделять собственно юридические функции. Реализуются в рамках конкретных правоотношений. Влекут наступление юридических последствий. Посредством них оказывается воздействие именно на поведение людей. Осуществляются при помощи правовых (юридических) средств.
Выделяют следующие юридические функции:
1) регулятивная. Заключается в главном социальном назначении права – регулировать общественные отношения: фиксировать состав участников правоотношений; определять круг жизненных обстоятельств (юридических фактов), с которыми нормы права связывают возникновение или изменение тех или иных юридических последствий; формировать права и обязанности участников правоотношений. В основе регулятивной функции лежат управомочивающие (дозволяющие) и обязывающие (предписывающие) юридические нормы. Таким образом, в рамках данной функции определяется правомерное поведение человека, то есть каким оно может или должно быть. Эта функция имеет две разновидности:
1.1.) регулятивная статическая или функция закрепления, стабилизации общественных отношений. Реализует ту часть права, которая заключается в закреплении общественного статуса различных субъектов (закрепление основных прав и свобод человека и гражданина, компетенции органов и должностных лиц, правосубъектности физических и юридических лиц). Она реализуется с помощью управомочивающих и запрещающих норм и возникающих на их основе правоотношений пассивного типа. В подобных ситуациях субъекты права сами, по собственной инициативе, могут проявить правовую активность. Так же может выражаться в установлении запрета. В данном случае позитивное поведение человека будет выражаться в не совершении действий, находящихся под запретом, то есть в бездействии.
1.2) регулятивная динамическая (с её помощью право определяет, каким должно быть будущее поведение людей; какие действия необходимо совершить в целях удовлетворения собственных интересов. Она осуществляется с помощью управомачивающих и обязывающих норм. Она находит своё выражение в правоотношениях активного типа.)
2) охранительная. Заключается в правовом воздействии, которое направлено на охрану (защиту) общественных отношений и соответственно на вытеснение и ликвидацию отношений, опасных для человека и общества. В её основе находятся главным образом запрещающие и обязывающие нормы права. Её содержание включает установление санкций и составов деяний, образующих основания для юридической ответственности, возмещения причинённого вреда, принудительного исполнения обязанности. Таким образом, данная функция исходит из того, что поведение человека может быть неправомерным, может влечь причинение вреда правам и интересам других лиц.
Такое разделение функций на регулятивные и охранительные имеет определённую теоретическую условность, так как и регулятивная функция, и охранительная реализует основное социальное назначение права – упорядочивать общественные отношения и обеспечивать их стабильность, устойчивость, независимость от внешних негативных влияний.
3) выделяют также оценочную функцию. Она позволяет праву выступать в качестве критерия правомерности или неправомерности чьих-либо решений и поступков. Право здесь выполняет некую превентивную роль. Реализуется через охранительные и поощрительные нормы.).
Стадии и механизм регулирования
Первая стадия (правотворчество) — создаётся норма права, имеющая общее воздействие на общественные отношения, путём обозначения ориентиров о возможности наступления либо позитивных, либо негативных последствий, которое оказывает влияние на волю и сознание людей. Правовыми средствами являются норма права и источники права.
Вторая стадия (юридический факт + правоотношение) — происходит индивидуализация и конкретизация нормативных предписаний после наступления юридических фактов, то есть воплощение нормы права применительно к конкретному общественному отношению, где она начинает работать. На этой стадии правовыми средствами являются субъективные права и юридические обязанности.
Третья стадия (реализация права) — правовые предписания воплощаются в жизнь и имеют конкретный правовой результат, в том числе посредством правообеспечительной и правоохранительной функций. Правовыми средствами здесь являются акты использования права, исполнения обязанности или соблюдения запрета.
Четвёртая стадия (правоприменение) — деятельность компетентных органов, связанная с индивидуализацией предписаний нормы права и оформленная в виде акта применения права. Является факультативной стадией, субъекты прибегают к ней только в случае возникновения такой необходимости, когда реализация правовых предписаний невозможна без вмешательства со стороны компетентных органов (в основном сфере регулятивных и охранительных отношений: регистрация брака, принятие судебного решения). Правовым средством здесь является правоприменительный акт.
Механизмом правового регулирования является совокупность специальных юридических средств, при помощи которых осуществляется регулирование общественных отношений. Правовые средства выступают в качестве инструментов, используемых в процессе правового регулирования.
Основные правовые средства (являются основными на конкретной стадии правового регулирования):
Вспомогательные правовые средства (состоят в неразрывной связи с основными):
Предмет и пределы регулирования
Предмет правового регулирования — это совокупность общественных отношений, на которые направлено воздействие правовых средств и методов.
Сфера и пределы правового регулирования
Предмет существует как у каждого отдельно взятого правового средства (норма права, институт права, отрасль права, правоприменительный акт), так и в целом предмет представляет собой совокупность всех общественных отношений, на которые целенаправленно воздействует право. Посредством права невозможно урегулировать абсолютно все общественные отношения, поэтому должна быть достаточно точно определена сфера их регулирования. В сферу правового регулирования должны входить все те отношения, которые уже урегулированы правом — они составляют собственно предмет, а также те, которые только нуждаются в таком регулировании.
Также в теории выделяются пределы правового регулирования, которые являются условными границами вмешательства в общественные отношения при помощи правовых средств. За их рамками общественные отношения не подлежат и не нуждаются в правовом регулировании.
Пределы правового регулирования подразделяются на:
Предмет существует как у каждого отдельно взятого правого средства (норма права, институт права, отрасль права, правоприменительный акт), так и в целом предмет представляет собой совокупность всех общественных отношений, на которые целенаправленно воздействует право. Посредством права невозможно урегулировать абсолютно все общественные отношения, поэтому должна быть достаточно точно определена сфера их регулирования. В сферу правового регулирования должны входить все те отношения, которые уже урегулированы правом — они составляют собственно предмет, а также те, которые только нуждаются в таком регулировании.
