Организация экспертизы проекта
1. Общее понятиеэкспертизы проекта
2. Экспертиза проектныхрисков
3. Социальная экспертизапроекта
Проект (от лат.projectus — брошенный вперед, выступающий, выдающийся вперёд, торчащий) — этоуникальная (в отличие от операций) деятельность, имеющая начало и конец вовремени, направленная на достижение заранее определённого результата/цели,создание определённого, уникального продукта или услуги, при заданныхограничениях по ресурсам и срокам, а также требованиям к качеству и допустимомууровню риска.
Проекты могут бытьобъединены в программу проектов для достижения единого результата, или в портфельпроектов для более эффективного управления. Портфель проектов может состоять изпрограмм.
Проект обладает рядомсвойственных ему характеристик, определив которые, можно точно сказать,относится ли анализируемый вид деятельности к проектам.
Временность — любойпроект имеет четкие временные рамки (это не относится к его результатам); вслучае, если таких рамок не имеется, деятельность называется операцией и можетдлиться сколь угодно долго.
Уникальные продукты, услуги,результаты — проект должен порождать уникальные результаты, достижения,продукты; в противном случае такое предприятие становится серийнымпроизводством.
Последовательнаяразработка — любой проект развивается во времени, проходя через определенныеранее этапы или шаги, но при этом составление спецификаций проекта строгоограничивается содержанием, установленным на этапе начала.
Неотъемлемой частьюпроекта является его экспертиза. Экспертиза по отношению к проекту представляетсобой такой же непрерывный и многогранный процесс, имеющий свои особенности изаконы, что определяет актуальность дополнительного исследования ее этапов ипредназначения.
1. Общеепонятие экспертизы проекта
Процесс экспертизы проекта,как правило, носит многоступенчатый характер, это позволяет максимально сократитьвремя, затрачиваемое на рассмотрение очевидно «слабых» проектов, выбравпри этом на основе всестороннего анализа наиболее заслуживающие финансирование.Схема экспертизы проекта включает два основных этапа: предварительная экспертизаи комплексная экспертиза проекта.
На этапе предварительнойэкспертизы рассматривается возможность реализации продукции или услуг на рынке (длякоммерческих проектов), или возможность достижения декларируемых результатов проекта(для социальных проектов).
Комплексная экспертиза проектапроводится, если первичное ознакомление с проектом не позволяет сделать вывод обочевидной невозможности реализации проекта в силу каких-либо причин (например, полноеотсутствие сбыта).
Экспертизаосуществляется любым лицом или группой лиц, имеющими специальные знания или подготовку;источники в таких случаях могут быть разными:
· другиеотделы данной организации;
· участникипроекта, в том числе заказчики или спонсоры;
Несмотря на разнообразиепроектов, их анализ обычно следует некоторой общей схеме, которая состоит из специальныхразделов, оценивающих маркетинговую, техническую, финансовую и институциональнуювыполнимость проекта, анализ гарантийного обеспечения, возможные риски и социальныеаспекты выполнения проекта.
Принципиально суть маркетинговогоанализа заключается в ответе на два основных вопроса:
1. Можно ли продать продукт,являющийся результатом реализации проекта.
2.Можно ли получить от реализацииобъем прибыли, дающий возможность погасить полученный кредит и проценты по нему.
Маркетинговый анализ включаетв себя:
· анализтовара или услуги;
· анализрыночной ниши, потребителей и конкурентов;
· анализрекламной и ценовой стратегии.
При этом исследуются качествопродукции, цена, потребности потребителей, каналы распределения и методы продвиженияпродукции и стимулирования сбыта.
Техническая экспертиза связанас анализом местоположения предприятия и вспомогательных производств, масштабов,сроков осуществления проекта, с выбором технологического процесса, осуществлениеминжиниринговых мероприятий, схемой предприятия, с соответствием стандартов и норм,с вопросами снабжения, с технической инфраструктурой и эксплуатацией оборудования.В задачу технического анализа входит:
1.Определение применимостиуказанных в проекте технологий для реализации проекта.
2.Анализ перечня закупаемогооборудования с целью определения возможности выпуска на этом оборудовании запланированногообъема продукции и его соответствия выбранной технологии.
3.Анализ местных условий,в том числе доступности и стоимости сырья, комплектующих, электроэнергии и т.п.
4.Воздействие на экологиюи окружающую среду.
Общая схема финансовогоанализа следующая:
1.Анализ финансового состоянияпредприятия, реализующего проект, в течение одного (лучше трех) предыдущих лет работыпредприятия.
2.Определение инвестиционныхпотребностей предприятия по проекту.
3.Установление источниковфинансирования инвестиционных потребностей.
4.Прогноз прибылей и денежныхпотоков в процессе реализации инвестиционного проекта.
5.Оценка эффективности инвестиционногопроекта.
Институциональный анализоценивает возможность успешного выполнения инвестиционного проекта с учетом организационной,правовой, политической и административной обстановки. Его главная задача — оценитьсовокупность внутренних и внешних факторов, сопровождающих инвестиционный проект.Оценка внутренних факторов обычно проводится по такой схеме:
1.Анализ возможностей производственногоменеджмента.
2.Анализ трудовых ресурсов.
Основные приоритеты прианализе внешних факторов обусловлены следующими аспектами:
1.Политика государства поосновным вопросам, затрагивающим реализацию проекта: таможенное, валютное, трудовое,инвестиционное и налоговое законодательство, основные положения финансового и банковскогорегулирования.
2.Одобрение проекта государствоми административными органами, влияющими на реализацию проекта.
Необходимость анализа проектныхрисков обоснована прежде всего тем, что построенные по любому инвестиционному проектупотоки денежных средств относятся к будущим периодам и носят прогнозный характер.Поэтому возрастает вероятность недостоверности используемых для расчетов числовыхданных, а значит и самих результатов. Следовательно, наиболее важной частью экспертизыстановится учет и оценка возможных негативных последствий таких ошибок. Основныминструментом подобных исследований служит анализ рисков проекта, являющийся важнейшейсоставной частью экспертизы проекта и играющий значительную роль в принятии решенияоб инвестировании. Кроме того, анализ рисков должен играть роль своеобразного «переходногомоста» от экспертизы проекта к управлению его реализацией. Далее представленыпрактически используемые подходы к экспертизе проектных рисков.
Начиная рассмотрение вопросаоб экспертизе инвестиционного проекта в условиях неопределенности и риска, необходиморазличать понятия «риск» и «неопределенность».
Неопределенность предполагаетналичие факторов, при которых результаты действия не являются детерминированными,а степень возможного влияния этих факторов на результаты неизвестна; это неполнотаили неточность информации об условиях реализации проекта.
Факторы неопределенностиподразделяются на внешние и внутренние. Внешние факторы — законодательство, реакциярынка на выпускаемую продукцию, действия конкурентов и др. Внутренние — компетентностьперсонала фирмы, ошибочность определения характеристик проекта и т.д.
Под риском понимается вероятностьвозникновения условий, приводящих к негативным последствиям для всех или отдельныхучастников проекта. Риск — это степень опасности для успешного осуществления проекта.
Следует отметить, что ситуацияриска качественно отличается от ситуации неопределенности. Ситуация неопределенностихарактеризуется тем, что вероятность наступления результатов решений или событийв принципе невозможно установить. Таким образом, ситуация риска — это разновидностьнеопределенности, при которой наступление событий вероятно и может быть определено.
Влияние факторов риска инеопределенности приводит к тому, что содержание, состав инвестиционного проектаи методы оценки его эффективности существенно изменяются. Основным отличием проектов,разрабатываемых и оцениваемых с учетом неопределенности, является то, что условияих реализации и результаты точно неизвестны. Поэтому приходится принимать во вниманиевесь спектр их возможных значений, а также «степень возможности» каждогоиз них.
Из вышесказанного вытекаюти другие отличия:
· Необходимостьвведения новых и обобщения «обычных» показателей эффективности проекта.
· Изменениеэкономического содержания понятия эффективности проекта.
· Потребностьв существенном изменении содержания инвестиционного проекта, прежде всего в частиусложнения организационно-экономического механизма его реализации.
· Необходимостьведения в рассмотрение дополнительных показателей, характеризующих неопределенностьи риск.
Инвестиция в любой проектсопряжена с определенным риском, что отражается в величине процентной ставки: проектможет завершиться неудачей, т.е. оказаться нереализованным, неэффективным или менееэффективным, чем ожидалось. Риск связан с тем, что доход от проекта является случайной,а не детерминированной величиной (т.е. неизвестной в момент принятия решения обинвестировании), равно как и величина убытков. При анализе инвестиционного проектаследует учесть факторы риска, выявить как можно больше видов рисков и постаратьсяминимизировать общий риск проекта.
По своему отношению к рискуинвесторы могут быть разделены на группы:
● склонные к риску(готовые платить за то, чтобы нести риск);
● не склонные к риску(готовые платить, чтобы уклониться от риска);
● нейтральные к риску(безразличные к наличию или отсутствию риска).
Непосредственно отношениек риску зависит как от целей инвестирования (степени рискованности проекта), таки от финансового положения инициатора (инвестора). Для принятия правильного инвестиционногорешения необходимо не только определить величину ожидаемого дохода, степень риска,но оценить, насколько ожидаемый доход компенсирует предполагаемый риск. Однако сложностьзаключается в том, что оценка риска осуществления инвестиций в меньшей степени,чем другие способы оценки, поддается формализации. Тем не менее, анализ риска являетсянеобходимым и чрезвычайно важным этапом инвестиционной экспертизы.
К сожалению, в настоящеевремя ряд бизнес-планов инвестиционных проектов, содержащих раздел анализа рисков,сужает проблему до анализа только финансовых рисков или подменяет анализом банковскихрисков, что не отражает весь спектр проектных рисков.
Этапы процесса экспертизырисков.
Общая последовательностьоценки рисков типична и включает в себя следующие действия:
1. Выявлениеисточников и причин риска, этапов и работ, при выполнении которых возникает риск.
2. Идентификациювсех возможных рисков, свойственных рассматриваемому проекту.
3. Экспертизууровня отдельных рисков и риска проекта в целом, определяющую его экономическуюцелесообразность.
4. Определениедопустимого уровня риска.
Экспертиза рисков можетпроводиться по следующим основным сферам:
● финансовые риски;
● маркетинговые риски;
● риски участниковпроекта;
● политические риски;
● юридические риски;
● экологические риски;
● строительные риски;
● специфические риски;
● обстоятельства непреодолимойсилы, или форс-мажор.
В области финансированияпроект может быть рисковым, если этому прежде всего способствуют: экономическаянестабильность в стране; инфляция; сложившаяся ситуация неплатежей в отрасли; дефицитбюджетных средств.
В качестве причин возникновенияфинансового риска проекта можно назвать следующее: политические факторы; колебаниявалютных курсов; государственное регулирование учетной банковской ставки; рост стоимостиресурсов на рынке капитала; повышение издержек производства.
Перечисленные причины могутпривести к росту процентной ставки, удорожанию финансирования, а также росту цени услуг по контрактам на строительство.
Нехватку средств для обслуживаниядолга могут вызвать: снижение цен на продукцию проекта на мировом рынке; слабость,неустойчивость экономики; неграмотное руководство финансовой политикой; дефицитбюджета, инфляционный рост цен.
При экспертизе учитываютсямеры по снижению финансовых рисков:
— Привлечение к разработкеи реализации проекта крупнейших фирм с большим опытом ведения проектирования, производства,строительства и эксплуатации.
— Участие ПравительстваРФ в качестве страхователя инвестиций, получение гарантий Правительства РФ на кредиты,предоставляемые западными инвесторами.
Маркетинговые риски возникаютпо следующим причинам: неправильный выбор рынков сбыта продукции, неверное определениестратегий операций на рынке, неточный расчет емкости рынка, неправильное определениемощности производства; непродуманность, неотлаженность или отсутствие сбытовой сетина предполагаемых рынках сбыта; задержка в выходе на рынок.
Они могут привести к отсутствиюнеобходимых доходов, достаточных для погашения кредитов, невозможности реализовать(сбыть) продукцию в нужном стоимостном выражении и в намеченные сроки.
Результатом их проявленийявляются: невыход на проектную мощность; работа не на полную мощность; выпуск продукциинизкого качества.
Технологические риски могутбыть вызваны следующими причинами: ошибки в проектировании; недостатки технологиии неправильный выбор оборудования; ошибочное определение мощности; недостатки вуправлении; нехватка квалифицированной рабочей силы; отсутствие опыта работы с импортнымоборудованием у местного персонала; срыв поставок сырья, стройматериалов, комплектующих;срыв сроков строительных работ подрядчиками; повышение цен на сырье, энергию, комплектующие;увеличение стоимости оборудования; рост расходов на зарплату.
Последние причины приводятк повышению расчетной стоимости проекта. Этот вид рисков проявляется прежде всегов сознательном или вынужденном невыполнении участниками (участником) своих обязательствв рамках проекта по причине: неустойчивого финансового положения; изменения политикив руководстве или в изменившихся ситуациях; невысокого профессионального уровня.
Недофинансирование проекта,срыв сроков его реализации и возврата вложенных средств возникают на основе: рисканевыполнения обязательств кредиторами; принудительного изменения валюты кредита;сокращение лимита валюты; приостановления (прекращения) использования кредита; ужесточения(сокращения) сроков возврата кредита и выплаты процентов.
Основные причины возникновенияполитических рисков заключаются в следующем: изменение торгово-политического режимаи таможенной политики; изменения в налоговой системе, в валютном регулировании,регулировании внешнеполитической деятельности нашей страны; изменения в системахэкспортного финансирования; нестабильность страны; опасность национализации и экспроприации;изменения законодательства (например, закона об иностранных инвестициях); сложностьс репатриацией прибыли; геополитические риски; социальные риски.
Юридические риски приводятк проблемам реализации обеспечения в связи с: не отлаженным законодательством; нечеткооформленными документами, подтверждающими право собственности, аренды и т.д.
Экологические риски возникаютвследствие: неустойчивого законодательства в части требований к окружающей среде;аварии; изменения отношения к проекту властей.
Строительные риски можноразделить на две части:
● категория А — дозавершения строительства;
● категория Б — послезавершения строительства.
Риски категории А приносятматериальный ущерб строительству, увеличивая его стоимость. Их причины: задержкив строительстве; невыполнение обязательств поставщиком, дефекты в оборудовании,технологии; срывы сроков строительства (монтажа) по вине подрядчика.
Риски категории Б — качествапродукции; менеджмента; реализации продукции; экспортно-импортные; типа «форс-мажор»;физический ущерб; транспортные; снабжения; несовместимость оборудования.
К специфическому виду рисковследует отнести только редко встречающиеся виды проектных рисков, свойственных именноданному проекту (например, такой вид рисков как ядерные встречаются, в основном,в проектах строительства, реконструкции атомных электростанций).
Если в данном проекте существуетопасность воздействия на ход его реализации природных катаклизмов (землетрясения,наводнения, засухи и т.п.), то возникает необходимость рассмотрения рисков форс-мажорныхобстоятельств, при этом, конечно, не только описываются их возможные последствия,но и предлагаются минимизирующие ущерб мероприятия.
Социальные аспекты освещаютвопросы взаимовлияния проекта и той социальной среды, внутри которой и для которойданный проект предпринимается. С этой точки зрения важно рассмотрение социокультурыи демографии, приемлемости, непротиворечивости проекта для местных культуры и условий,а также его социальной организации и стратегии.
При рассмотрении коммерческогопроекта, не имеющего никаких социальных целей, проверяется, не ущемляет ли реализацияпроекта интересы каких-либо социальных групп и возможно ли улучшить параметры реализациипроекта при возложении на проектную компанию дополнительных социальных задач, например,получив льготы со стороны местных органов власти.
Особенности экспертизы социальныхпроектов
Такие проекты можно разделитьна три группы:
1.Коммерческие проекты,имеющие социальную нагрузку (например, создание новых рабочих мест, поддержка малыхпредприятий и т.д.). При проведении экспертизы таких проектов на предварительномэтапе выделяются лишь те проекты, которые несут заданную социальную нагрузку, затемпроводится комплексная экспертиза аналогичная экспертизе коммерческих проектов.
2.Проекты, которые требуюттолько инвестиционных вложений и после выхода на проектную мощность не требуют дополнительныхденежных вливаний. При проведении экспертизы таких проектов на предварительном этапеотбираются проекты, которые решают поставленные социальные задачи, затем проводитсякомплексная экспертиза проекта со следующими особенностями:
· вместоанализа коммерческой выполнимости проекта проводится анализ возможности решенияпоставленных социальных задач;
· непроводится расчет показателей эффективности инвестиционных вложений.
3.Проекты, которые кромеинвестиционных затрат требуют регулярных финансовых вложений. Экспертиза этой группыпроектов имеет те же особенности, что и второй группы. Кроме того, на этапе финансовогоанализа при построении прогнозов прибылей и денежных потоков необходимо рассчитатьобъем ежегодного дополнительного финансирования.
Проведенное исследованиепозволяет сделать выводы о том, что для экспертизы жизнеспособности проекта сравниваютварианты проекта с точки зрения их прибыльности, стоимости, сроков реализации. Какрезультат, на продукцию в течение всего жизненного цикла будет держаться стабильныйспрос, достаточный для назначения такой цены, которая обеспечит покрытие расходовна эксплуатацию и обслуживание объектов проекта, выплату задолженности и удовлетворениеокупаемости капиталовложений.
Экспертиза жизнеспособностипроекта проводится с помощью анализа коммерческой эффективности вариантов проекта,а также бюджетной и экономической эффективности вариантов.
Показатель коммерческой эффективностиучитывает финансовые последствия реализации проекта для его непосредственных участников.
Показатель бюджетной эффективностипоказывает последствия осуществления проекта для федерального, регионального и местногобюджетов.
Показатель экономической эффективностиучитывает затраты и доходы, связанные с реализацией проекта, выходящие за пределыпрямых финансовых интересов участников инвестиционного проекта и допускающий стоимостныеизменения.
Коммерческая (финансовая)эффективность — соотношение финансовых затрат и результатов, обеспечивающих требуемуюнорму дохода.
Список использованных источников
1. БэгьюлиФил Управление проектом. М.: Издательско-торговый дом ГРАНД-Фаир пресс, 2007.
2. ВолковИ.М., Грачева М.В. Проектный анализ. Продвинутый курс (серия «Учебники экономическогофакультета МГУ им. М.В.Ломоносова») М.: Инфра-М, 2004.
3. ГорбатокЗ.В. Управление проектами: Учебное пособие. — Томск: Томский межвузовский центрдистанционного образования, 2009.
5. КимХелдман Профессиональное управление проектами. — «Бином» «Москва»,2005.
7. МазурИ. И.,. Шапиро В. Д, Ольдерогге Н. Г. Управление проектами — М.: Омега-Л. 2007.
9. ПокровскийМ.А. Основы управления проектами. Учебное пособие. Под ред. Фалько С.Г. М.: Изд-воМГТУ им. Баумана, 2006.
10. ТомДеМарко Deadline. Роман об управлении проектами. — «ВЕРШИНА» «М»,2006.
11. Управлениепроектом. Основы проектного управления: учебник / кол. авт. под ред. проф. М.Л.Разу. М.: КНОРУС, 2006.
Экспертиза проектов строительства и авторский надзор за строительством зданий и сооружений
Экспертиза проектов строительства и авторский надзор за строительством зданий и сооружений
доцент, к.э.н. Батоева
1. Экспертиза проектов строительства
2. Экспертиза строительных проектов обязательна, но уже не для всех
3. Об изменениях в порядке проведения государственной экспертизы проектов
4. Авторский надзор за строительством зданий и сооружений
5. Техническая экспертиза и контроль качества
Список использованной литературы
1. Экспертиза проектов строительства
Оценка качества проектных решений осуществляется с помощью экспертизы, выполняемой по РДС 11-201-95. «Инструкция о порядке проведения государственной экспертизы проектов строительства», утвержденной в редакции изменений №1 Постановлением Госстроя РФ от 29.01.98 №18-10.
Область применения инструкции – общие правила, порядок и сроки проведения государственной экспертизы технико-экономических обоснований (проектов), рабочих проектов на строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение предприятий, зданий и сооружений на территории Российской Федерации; также предназначена для применения государственными органами, осуществляющими экспертизу объектов строительства, органами государственного управления и надзора, заказчиками (инвесторами), предприятиями, организациями, иными юридическими и физическими лицами.
Государственная экспертиза является обязательным этапом инвестиционного процесса в строительстве и проводится:
1) с целью предотвращения строительства объектов, создание и использование которых не отвечает требованиям государственных норм и правил;
2) если создание и использование объектов наносит ущерб охраняемым законом правам и интересам граждан, юридических лиц и государства;
3) в целях контроля за соблюдением социально-экономической и природоохранной политики.
При проведении государственной экспертизы необходимо руководствоваться законодательными и нормативными актами РФ, Инструкцией, а также иными государственными документами, регулирующими инвестиционную деятельность в строительстве.
Проекты строительства до их утверждения подлежат государственной экспертизе независимо от источников финансирования, форм собственности и принадлежности объектов. Заключение государственной экспертизы является обязательным документом для исполнения заказчиками, подрядными, проектными и другими заинтересованными организациями.
Главгосэкспертиза России проводит экспертизу проектов строительства:
— объектов, осуществляемых за счет государственных капитальных вложений, республиканского бюджета, государственного кредита;
— объектов, осуществляемых за границей при техническом содействии РФ;
— объектов, осуществляющих свою деятельность совместно с другими государствами или с привлечением инофирм;
— экспериментальных и базовых проектов;
— потенциально опасных и технически сложных объектов по перечню, установленному Минстроем и МЧС России.
Во всех случаях Главгосэкспертиза РФ дает сводное экспертное заключение с участием государственной экологической экспертизы и государственной экспертизы условий труда с учетом их заключений. Кроме того, Главгосэкспертиза осуществляет выборочный контроль за качеством проектов строительства.
Существуют организации государственной вневедомственной экспертизы, которые проводят экспертизу проектов, осуществляемых за счет бюджета краев, областей, республик и т.д., а также проводят экспертизу проектов, осуществляемых на их территории, независимо от источников финансирования капитальных вложений, видов собственности и принадлежности; выборочный контроль качества проектов.
Проекты строительства предоставляются заказчиком в государственный экспертный орган. Комплектность документов, их соответствие по составу проверяются экспертным органом в пятидневный срок, а сама экспертиза осуществляется в течение не более 45 дней.
Основные вопросы (уточняются в зависимости от отраслевой специфики, особых условий и видов строительства), подлежащие проверке при экспертизе:
— соответствие принятых решений обоснованию инвестиций;
— наличие согласований проекта с заинтересованными организациями;
— хозяйственная необходимость и экономическая целесообразность намечаемого строительства исходя из социальной потребности и конкурентоспособности продукции по проекту;
— обоснование мощности предприятия исходя из принятых проектных решений обеспечения сырьем, топливноэнергетическими и другими ресурсами и исходя из потребности в выпускаемой по проекту продукции;
— достаточность и эффективность технических решений и мероприятий по охране окружающей природной среды и по предупреждению аварийных ситуаций и ликвидации их последствий;
— обеспечение безопасности эксплуатации зданий, сооружений и в целом предприятий, соблюдение правил пожарной безопасности;
— соблюдение норм и правил по охране труда, технике безопасности и санитарным требованиям.
Перечень вопросов дополнен, так как внесены изменения к РДС 11-201-95 в № 1 от 29.01.98 г.:- достаточность и эффективность технологических решений по энергосбережению;- необходимость оснащения инженерных систем приборами контроля, учета и регулирования газа, воды и тепла;- учет дополнительных требований по теплозащите ограждающих конструкций;- оптимальность принятых решений по инженерному обеспечению;- наличие безотходного (малоотходного) производства;- достоверность определения стоимости строительства;- оценка эффективности инвестиций.По экспертизе проектов строительства дается сводное комплексное заключение, в котором указываются:1) краткая характеристика исходных данных;2) условия строительства и основные проектные решения, а также ТЭП строительства;3) конкретные замечания и предложения или изменения и дополнения, внесенные в процессе экспертизы;4) общие выводы о целесообразности инвестиций;5) рекомендации по утверждению (если нет серьезных замечаний).Сроки рассмотрения в органах экспертизы откорректированной по ее заключениям документации не должны превышать 30 дней.
Соблюдение проекта находится под контролем ГИПа или главного архитектора.
В настоящее время прорабатывается пакет документов относительно нового порядка проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации – Постановление Правительства РФ от 27.12.00 № 1008 «О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации».
Экспертиза строительных проектов обязательна, но уже не для всех
Все возрастающая прибыльность инвестиций в строительство в последние годы привела к резкому росту объемов выполняемых строительно-монтажных работ и количества возводимых объектов (за 2002-2004 годы увеличение составило 60%).
Как известно, средняя обеспеченность жильем в России составляет около 20 кв. м на человека, в то время как в европейских странах этот показатель в два раза выше, а в США — в три раза. При этом следует учесть, что в этих показателях не нашло отражение качество жилья. Количество семей в России, остро нуждающихся в улучшении жилищных условий, составляет не менее 30%. Однако это в среднем. Если принять во внимание качество, то желание улучшить свои жилищные условия имеют не менее 75% граждан России. В таких условиях продается любое жилье вне зависимости от его качества и готовности – главное, чтобы на покупку хватило денег. А их все больше: небывалые цены на нефть плюс внедрение различных схем кредитования жилья — именно эти факторы являются источниками инвестиций в строительство. Не нужно забывать и об инфляции, которая стимулирует вложение средств в недвижимость как в средство сбережения капитала. Это обострило две проблемы, на которых мы и сосредоточим внимание.
Первая проблема заключается в том, что строительство является потенциально опасным производственным процессом и несоблюдение правил и нормативов может привести к существенным материальным потерям, угрозе жизни и здоровью людей. Экономия любыми методами здесь недопустима: количество аварий растет и это ощущают на себе не только специалисты-строители, но и простые люди – потребители строительной продукции.
Вторая проблема состоит в том, что в погоне за ‘сиюминутной выгодой строятся дома, которые по своему качеству устаревают сразу после сдачи в эксплуатацию, и вскоре вновь встанет проблема их сноса или реконструкции. Такую картину можно наблюдать повсеместно, когда на месте старых домов, качество которых определено одним словом «хрущевка», возводятся такие же низкокачественные дома, только высотой 17 этажей и более. Экономя сегодня, мы отбираем деньги у нашего будущего, причем не такого далекого, как кое-кому может показаться.
Очевидно, что в обществе должны действовать механизмы, которые позволяли бы эти проблемы если не избегать вообще, то хотя бы минимизировать. Таких механизмов может быть два. Первый – это спрос. Нет спроса на некачественное жилье (здание, сооружение) – нет смысла такие объекты строить. Но спрос, как мы видим, в настоящее время находится в другом положении: он как раз провоцирует строить любой ценой, даже в ущерб качеству. Второй механизм – это государственное регулирование строительной деятельности. В условиях, когда фактически не работает первый механизм, вся основная нагрузка должна падать на второй. Но в отличие от механизма спроса, который является неким естественным, саморегулируемым средством, механизм государственного регулирования необходимо четко выстраивать, чтобы, с одной стороны, он эффективно защитил нашу среду обитания от варварского, бесконтрольного строительства, а с другой – не загнал бы это самое строительство в такие рамки бюрократии, что независимым застройщикам станет легче и эффективнее вообще отказаться от строительства как бизнеса.
Последние несколько лет ознаменовались серьезными изменениями в области государственного регулирования строительства. Для его осуществления необходимо иметь как минимум две составляющие: нормативную базу по регулированию и государственный орган, который на основе этой нормативной базы будет это регулирование осуществлять.
В настоящее время основными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в области проектирования и строительства, являются:
· Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»;
· Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;
· Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»;
· Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ;
· Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г.- № 188-ФЗ;
· Федеральный закон от 30 декабря 2004 года №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»;
· Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ;
· Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»;
· Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;
· Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
· Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»;
· Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
· Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации»;
· Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
· Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»;
· Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 г. № 1008 «О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации».
В процессе проектирования и строительства зданий и сооружений государственный надзор за соблюдением участниками строительства установленных правил и обязательных требований осуществляют около 25 государственных надзорных и контрольных органов, которые можно разделить на четыре основные группы:
· органы государственной экспертизы;
· органы государственного архитектурно-строительного надзора;
· государственные органы по обеспечению отдельных видов безопасности (пожарной, санитарно-эпидемиологической, экологической, промышленной и т.д.) — специальные надзорные органы;
· государственные органы по охране специальных объектов (памятников истории и культуры и т.д.).
На стадии проектирования основной формой государственного контроля за соответствием проектных решений установленным требованиям является государственная экспертиза.
В законодательном регулировании государственной экспертизы произошли изменения, и достаточно существенные. Новый Градостроительный кодекс определяет следующий порядок ее проведения: проектная документация объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе, за исключением следующих объектов капитального строительства:
1. отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства);
2. жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки);
3. многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования;
4. отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 кв. м и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности;
5. отдельно стоящие объекта капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 кв. м, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, требуется установление санитарно-защитных зон.
Государственная экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства, реконструкции, капитального ремонта не требуется получение разрешения на строительство, а также в случае проведения такой экспертизы в отношении проектной документации объектов капитального строительства, получившей положительное заключение государственной экспертизы и применяемой повторно (далее – типовая проектная документация), или модификации такой проектной документации, не затрагивающей конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объектов капитального строительства.
Как видно, в законодательстве выделена целая группа объектов, проекты строительства которых никакой государственной или иной обязательной экспертизе не подлежат. Фактически это означает, что для них государственную экспертизу отменили.
Попробуем разобраться в том, что же это могут быть за дома. Рассмотрим первый пункт – объекты индивидуального строительства высотой не более трех этажей. Никаких ограничений по геометрическим размерам строения в данном пункте не содержится, а это значит, что можно выстроить настоящий замок – главное, чтобы этажей было не больше трех. В эту категорию фактически попадает большинство загородных вилл, по строительству которых как раз и возникает наибольшее количество нареканий. При этом следует иметь в виду, что отсутствие государственной экспертизы по данной категории объектов приведет не только к «вольным» техническим решениям, но и к такому же вольному размещению этих объектов, что напрямую затрагивает интересы владельцев соседних участков. Не секрет, что такие дома давно перестали быть дачами и коттеджами в понимании прошлых лет. Сегодня по строительному объему, сложности технических решений и стоимости строительства эти дома дадут фору многим многоэтажным, многоквартирным жилым зданиям. А государственный контроль оставил их вне своего внимания и, как уже выше было сказано, основным регулятором здесь будет только спрос.
Для примера приведем новации строительного закона Чешской Республики. Там тоже для индивидуальных зданий высотой до трех этажей предусматривается упрощенный порядок получения разрешений на строительство. Но, во-первых, без государственного регулирования эти здания не оставлены, а во-вторых, помимо этажности, эти здания ограничены и площадью – не более 150 метров общей площади.
В новом Градостроительном кодексе появилось новое понятие – негосударственная экспертиза проектной документации. Застройщик или заказчик либо лицо, осуществляющее подготовку проектной документации на основании договора с застройщиком или заказчиком, может направить проектную документацию на негосударственную экспертизу, которая проводится на основании договора. Негосударственная экспертиза проектной документации проводится аккредитованными организациями в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Государственная экспертиза проектной документации проводится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственной экспертизы проектной документации, или подведомственным ему государственным учреждением. В настоящее время это Главгосэкспертиза России при Росстрое РФ.
Результатом государственной экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий. Это по закону. А технических регламентов еще нет, старые нормы или не действуют или находятся в «спорном положении» — так на соответствие чему будет проводиться государственная экспертиза? А это еще и юридически важно потому, что опять же по закону, «отрицательное заключение государственной экспертизы проектной документации может быть оспорено застройщиком или заказчиком в судебном порядке». И на какие нормативы будет ссылаться государственный орган, когда будет доказывать объективность отрицательного заключения? Если все обоснование сведется к опыту специалиста-эксперта, то это будет не объективное, а субъективное заключение, чего быть не должно в принципе.
В случае наличия положительного заключения государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, не соответствующих требованиям технических регламентов, Российская Федерация несет субсидиарную ответственность за возмещение в полном объеме вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц. В случае наличия положительного заключения государственной экспертизы проектной документации или негосударственной экспертизы проектной документации, не соответствующих требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, субсидиарную ответственность за причинение указанного вреда несут соответственно Российская Федерация и организация, которая провела негосударственную экспертизу проектной документации.
В случае причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности в течение десяти дней со дня причинения такого вреда создаются технические комиссии для установления причин такого нарушения и определения лиц, допустивших такое нарушение. По итогам установления причин нарушения законодательства утверждается заключение, содержащее выводы:
1. о причинах нарушения законодательства, в результате которого был причинен вред жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, и его размерах;
2. об обстоятельствах, указывающих на виновность лиц;
3. о необходимых мерах по восстановлению благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Об изменениях в порядке проведения государственной экспертизы проектов
Статья 49 Градостроительного кодекса РФ, регламентирующая проведение государственной экспертизы проектной документации, вступила в действие 1 января 2006 года одновременно с рядом федеральных законов, существенно изменивших ее первоначальную редакцию. Действие соответствующих разделов Градостроительного кодекса от 1998 года отменено. Утратили силу многие разделы «Положения о проведении государственной экспертизы и утверждении градостроительной, предпроектной и проектной документации в РФ», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.12.2000 г. № 1008.
В частности, согласно Федеральному закону № 199-ФЗ от 31.12.2005 г., полномочия по организации и проведению государственной экспертизы проектов документов территориального планирования и проектной документации в основном переданы субъектам РФ. В ведении РФ осталась государственная экспертиза проектов документов территориального планирования РФ и организация и проведение государственной экспертизы проектной документации объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ), опасных производственных объектов, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов.
Расширился перечень объектов, не подлежащих обязательной государственной экспертизе. Теперь в нем присутствуют отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, например торговый комплекс или развлекательный центр, технически достаточно сложные, представляющие потенциально высокий уровень опасности.
Одним из существенных изменений является положение о проведении экспертизы результатов инженерных изысканий, как в составе проектной документации, так и по отдельному договору до направления проектной документации на государственную экспертизу с выдачей соответствующего заключения.
Особого внимания заслуживают ч. 5 и 11 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, определяющие предмет и содержание заключения государственной экспертизы. Предметом экспертизы теперь является проверка соответствия проекта требованиям технических регламентов, в том числе требованиям безопасности и результатам инженерных изысканий, а заключение не должно содержать оценки экономической эффективности проектной документации и рекомендаций по ее утверждению.
Ввиду отсутствия технических регламентов как таковых, действие нормативных документов, принятых до введения в действие федерального закона о техническом регулировании, ограничено в части их соответствия требованиям безопасности. В связи с этим требуется четкое разъяснение, в частности, о составе разрабатываемой проектной документации и комплектности представления ее на экспертизу.
Согласно действующему законодательству государственную экспертизу на территории Иркутской области может проводить орган исполнительной власти, подчиненный непосредственно правительству области, или подведомственное ему государственное учреждение. Нет необходимости объяснять, почему орган государственной экспертизы должен быть независимым от других структур государственной власти.
В сложившихся условиях, учитывая аналогичный опыт работы других регионов России, например Москвы и Московской области, целесообразно объединение функций государственной экспертизы проектов и ценообразования в строительстве созданием единого Управления Государственной экспертизы проектов и ценообразования в строительстве Самарской области.
