Институт гражданства и государственный суверенитет: организационно-правовой аспект
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ^
Актуальные проблемы правоохранительной деятельности
ИНСТИТУТ ГРАЖДАНСТВА И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СУВЕРЕНИТЕТ: ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ
А.А. Галушкин,
старший преподаватель кафедры судебной власти, правоохранительной и правозащитной деятельности Российского университета дружбы народов E-mail: alexander.galushkin@yandex.ru
Аннотация: Необходимость и важность исследования организационно-правовых основ института гражданства в современной России и странах СНГ обусловлена, во-первых, продолжающимся процессом реформирования системы и структуры государственных органов исполнительной власти в Российской Федерации, в том числе, Федеральной миграционной службы и ее территориальных органов, во-вторых, коренными изменениями международной и российской деятельности по регулированию миграционных процессов, поступательным развитием теоретических и прикладных основ их организационно-правового регулирования, необходимостью привлечения иностранной рабочей силы в российскую экономику, наконец, в-третьих, усилением контроля за пребыванием (проживанием) иностранных граждан на территории Российской Федерации и стран СНГ, а также соблюдением порядка осуществления ими трудовой деятельности.
Ключевые слова: гражданство, миграция, миграционный процесс, иностранная рабочая сила, трудовой мигрант, подданство, паспорт.
INSTITUTE OF NATIONALITY AND STATE SOVEREIGNTY: ORGANIZATIONAL AND LEGAL ASPECT
A.A. Galushkin,
senior teacher of chair ofjudicial authority, law-enforcement and human rights activity of the Russian university offriendship of the people
Annotation. Need and importance of research of organizational and legal bases of institute of nationality for modern Russia and CIS countries is caused, first, by proceeding process of reforming of system and structure of government bodies of executive power in the Russian Federation, including, Federal Migration Service and its territorial bodies, secondly, basic changes of the international and Russian activity on regulation of migratory processes, forward development of theoretical and applied bases of their organizational and legal regulation, need of attraction of foreign labor in the Russian economy, at last, thirdly, strengthening of control of stay (accommodation) of foreign citizens in the territory of the Russian Federation and CIS countries, and also procedure observance by them labor activity.
Keywords: nationality, migration, migratory process, foreign labor, labor migrant, citizenship, passport.
Гражданство как историко-правовая категория возникло как формальное выражение принадлежности гражданина к тому или иному государству и сформировалось в результате процесса постепенного исторического построения взаимоотношений государства и человека в системе правления.
Советский ученый И.Е. Фарбер отмечал следующее: «Гражданство — понятие, неразрывно связанное с государственностью. Более того, неоспорима связь между гражданством и государственным су-
веренитетом1». Именно с позиции распространения на личность суверенитета государства мы говорим о том, что гражданство является основой правового положения этой личности в государстве: наличие гражданства гарантирует полное распространение на личность всех прав, свобод и обязанностей, закрепленных в законодательстве данной страны2.
Иначе можно сказать, что каждый гражданин обладающий гражданством может быть уверен в защите государством своих прав как на его территории,
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы правоохранительной деятельности
так и за его пределами. Однако «осуществление лицом своих прав и свобод, исполнение им обязанностей, устанавливается наличием у него гражданства. Все граждане, за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации, обладают практически одинаковыми правами и свободами. Но существует правило национального режима»3, диктующего следующие условия — права, свободы и обязанности граждан России и лиц, не имеющих ее гражданства или подданства, выдвигаются на первое место, а их защита является приоритетной задачей любого демократического государства, в том числе и России.
В конце XX в. в связи с распадом Советского Союза и возникновением очагов этнополитических и региональных конфликтов, политической нестабильностью и ущемлением прав человека в новых независимых государствах наблюдался резкий всплеск вынужденных миграций. В связи с этим выявилась фактически неготовность многих стран к качественному регулированию процессов миграции населения. В России также обнаружились недостатки комплекса административно-правовых и социально-экономических мер, обеспечивающих реализацию гарантированных государством прав мигрантов.
С точки зрения Н.С. Бондаря, «в любом современном демократическом государстве гражданство является одним из центральных институтов правового положения личности, определяющих основы правового статуса гражданина»4. Нельзя не согласиться с мнением И.Е. Фарбера, согласно которому «нельзя недооценивать и роль гражданства в формировании личности граждан государства: являясь политико-юридическим выражением идей равноправия и национального единства, гражданство связано с воспитанием глубоких чувств гражданственности, верности Родине, патриотизма»5.
В юриспруденции термин «гражданство» чаще всего понимается как:
1) политико-правовое явление, определяющее особый характер взаимоотношений человека и политико-социального образования — государства6;
2) одно из основных субъективных прав человека (каждый человек имеет право на гражданство), т.е. предусмотренная законом возможность лица находиться в обозначенных выше взаимоотношениях с государством или прекратить их’;
3) конституционно-правовой институт (конституционно-правовые нормы устанавливают общие подходы и принципы миграции применительно к условиям государства и сложившейся в нем ситуации с миграцией и определяют: основы правового статуса граждан, иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев, вынужденных переселенцев и др.; право на убежище, круг лиц, имеющих право на убежище; круг органов, принимающих решения в сфере миграции; порядок учета и контроля; грани возможного вмешательства государственных
органов в миграционные процессы. Кроме того, институциональной основой любой политики являются субъекты, к которым, прежде всего, относят органы государственной власти, общественные объединения, физических лиц и др.).8
Существуют и другие мнения. Например, В.С. Шевцов подчеркивает: «Сущность гражданства заключается в том, что лицо и государство находятся в такой специфически определенной связи, которая сама по себе служит основанием для того, чтобы на это лицо в полной мере могла распространяться юрисдикция данного государства. Гражданство, характеризуемое как правовая связь лица с государством, носит сугубо объективный характер, хотя в свою очередь служит необходимым условием, предпосылкой для установления правового статуса гражданина»9.
Здесь мы наблюдаем такую позицию как членства лица в государстве; это определение логично увязывается с позиций договорной теории происхождения государства как публично-правового союза населения в рамках территории, политически организованной общности людей.
Следующая позиция относит нас к ряду исследователей считающих, что под гражданством следует понимать «правовую принадлежность лица к государству, позволяющую разграничивать распределение населения между различными государства-ми»10. А.А. Головко отмечает, что «принадлежность означает не подвластность, а вхождение в состав чего-то. Его можно применять к человеку, который через принадлежность к государству входит в состав его граждан, т.е. в состав народа»11.
Суверенитет («фр. souveraineté12] — верховная власть, верховенство, господство»13) — «свободное, независимое от каких-либо внешних сил верховенство»14. С точки зрения права суверенитет выражает общее свойство любого государства. Также «в русской научной терминологии существуют понятия национального и народного суверенитета»15. В современной политологии, можно встретить такой термин «как суверенитет личности или гражданина»16.
Суверенитет является «сущностной характеристикой государственной власти, обеспечивающий в обществе именно государству особый, уникальный статус по сравнению с другими политическими институтами (верховенство), равно как и в международном сообществе (независимость)»17. Наличие такого внутреннего и внешнего аспекта государственного суверенитета признается многими авторами18. Суверенитет государства проявляется в верховенстве, единстве, самостоятельности и независимости государственной власти. Таким образом, можно утверждать, что государство самостоятельно, посредством правовых норм, определяет круг своих граждан, т.е. круг лиц, постоянно вступающих с ним в политико-правовые отношениях, обязательным условием существования ко-
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы правоохранительной деятельности
торых является государственная принадлежность лица, т.е. гражданство.
Отказ от политического компонента в законодательном определении, по мнению ряда ученых, имеет положительную сторону, поскольку процесс политизации правового статуса гражданства влечет за собой его неустойчивость, что в свою очередь делает ставит в зависимость решение вопросов гражданства от соотношения политических сил. Определение гражданства как правового явления, а точнее как правовую связь гражданина и государства, освобождает квалификацию гражданства от каких либо политических мнений, нередко осложняющих реа-
19
лизацию права на гражданство19.
Подробную оценку институту гражданства и его связи с государством даёт Югов А.А., считая, что «гражданство как двустороннее взаимодействие человека и государства есть такая сложная и тонко дифференцированная правовая связь этих субъектов, которой свойственны следующие особые свойства.
Во-первых, эта правовая связь характеризуется исключительно высоким уровнем юридической определенности, так как обе стороны в этом отношении имеют четко обозначенные права и несут конкретные обязанности.
Во-вторых, это не рядовая и одинарная, а основная правовая связь человека с государством, поскольку в этом отношении участвуют главные «фигуранты» общественно-политической жизни: с одной стороны, человек как высшая ценность общественного мироздания, а с другой — государство как доминирующий компонент политической системы, — и кроме того, эта правовая связь выполняет роль первичного основания всех возможных юридических отношений между государством и индивидом, в силу чего в самом концентрированном виде закрепляется в Основном Законе .
В-третьих, это политическая правовая связь между человеком и государством, так как имеет место между государством в целом как политической
организацией всего народа и отдельным индивидом, пользующимся в силу своего гражданства политическими правами и свободами.
В-четвертых, гражданство есть личная связь человека с государством, что подчеркивается отсутствием коллективного гражданства; отношение гражданства имеет свое правовое значение только в том случае, когда документально определено персонифицированное отношение государства к отдельно взятому индивиду. Кроме того, по действующему законодательству отношения гражданства могут быть прекращены только по личному волеизъявлению самого гражданина.
В-пятых, это взаимная и двусторонняя правовая связь, поскольку в отношениях гражданства всегда участвуют два субъекта — человек и государство.
В-шестых, гражданство — это правовая связь человека с государством в форме общерегулятивного правоотношения, поскольку на его основе возникают многочисленные другие правовые отношения.
В-седьмых, гражданство — это экстерриториальная правовая связь человека с государством в силу того, что она не прерывается, если гражданин выезжает за пределы государства своей гражданской принадлежности.
В-восьмых, гражданство есть легальная правовая связь этих субъектов: человека и государства. Она устанавливается законом, соответствует принципам и нормам морали и в результате признается легитимной и достоверной всеми участниками соответствующей правовой системы.
В-девятых, гражданство — это непрерывная правовая связь человека с государством, поскольку законодательство о гражданстве не предусматривает возможность его приостановления.
В-десятых, гражданство представляет собой устойчивую правовую связь между своими носителями, что проявляется в том, что человек обладает
правом на гражданство в течение всей своей жизни,
20
а государство не вправе лишить его гражданства»20.
Институт гражданства выполняет следующие функции21:
Функции института гражданства
защищает интересы государства
защищает интересы нации
►
защищает от лица государства права граждан
устанавливает предпосылку для обладания правами, обязанностями и ответственностью, закрепленными конституцией
способствует развитию народов, повышению качества народа
повышает сплоченность народов, патриотизм граждан
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы правоохранительной деятельности
Подводя итог сказанному, необходимо заключить, что гражданство является комплексным правовым институтом, отношения в рамках которого регламентируются нормами различных отраслей права. Сердцевину его составляют нормы конституционного права, регламентирующие гражданство
— как элемент правосубъектности человека:
— как субъективное право лица;
— как особое правоотношение;
— принадлежность лица государству;
— принадлежность лица к народу государства;
— индивидуальное правовое состояние лица, характеризующееся наличием у него статуса верховной власти в составе народа;
— как естественное состояние индивидов.
1 См.: Фарбер И.Е. Свобода и права человека в Советском государстве. Саратов, 1Q74. С. 50 — 51.
2 См.: Бердникова К.Л. Гражданство в системе прав и свобод человека и институтов публичной власти. // Современное право», 2022, N 2. — С. 26 — 30.
3 См.: Авакьян С.А. Гражданство Российской Федерации. М., 1QQ4. С. 11.
4 См.: Бондарь Н.С. Гражданин и Российское государство: конституционные основы взаимоотношений. М., 1QQ6. С. 35.
5 См.: Фарбер И.Е. Свобода и права человека в Советском государстве. Саратов, 1Q74. С. 47.
6 См.: Кутафин О.Е. Избранные труды: В 7 т. Т. 3: Российское гражданство: Моногр. М., 2022. С. 32.
7 См.: Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1Q48 г. // Права человека: Сборник международных договоров. М., 1Q8Q.
8 См.: Карповец Ф.В. Место Федеральной миграционной службы в организации государственной власти Российской Федерации / Дисс… канд. юрид. наук. — М., 2008. — С. 58.
Q См.: Шевцов В.С. Гражданство в Советском союзном государстве. М., 1Q6Q. С. 1Q.
10 См.: Бердникова К.Л. Гражданство в системе прав и свобод человека и институтов публичной власти. // Современное право», 2022, N 2. — С. 26 — 30.
11 См.: Головко А.А. Человек, личность, гражданин. Мн., 1Q82. С. 1Q.
12 См.: Суверенитет государственный // Большая советская энциклопедия / Гл. редактор А. М. Прохоров. — 3-е издание. — М.: Издательство «Советская энциклопедия», 1Q76. — Т. 25. — С. 26.
13 См.: souveraineté // Большой французско-русский словарь ABBYY Lingvo / Главный редактор М. Н. Сизых. — М.: АБИ Пресс, 2022. — ISBN Q78-5-3Q1-00028-0
14 См.: Политология: Энциклопедический словарь / Под общ. ред. Ю. И. Аверьянова. — М.,: Изд-во Моск. коммерч. ун-та, 1QQ3. — С. 367.
15 См.: Ушаков Н.А. Суверенитет и его воплощение во внутригосударственном и международном праве // Московский журнал международного права. — 1QQ4. — № 2. — С. 3-4.
16 См.: Политология: Энциклопедический словарь / Под общ. ред. Ю. И. Аверьянова. — М.,: Изд-во Моск. коммерч. ун-та, 1QQ3. — С. 36Q.
17 См.: Декларация о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1QQ0. № 2. Ст. 22.
18 См.: Кузьмин, Э. Л. О государственном суверенитете в современном мире // Журн. рос.права. 2006. № 3. С. 84-Q5.
1Q См.: Конституционное право Российской Федерации: Учеб. / Под ред. М.И. Кукушкина, В.Д. Перевалова. Екатеринбург, 1QQ5. С. 116.
20 См.: Югов А.А Гражданство в Российской Федерации: размышления об уникальном правовом феномене //Адвокатская практика, 2009, N 1. С.3 16.
21 См.: Комментарий к Федеральному Закону «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ С изменениями, внесенными Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. № 151-ФЗ, от 2 ноября 2004 г. № 127-ФЗ; Постатейный / Авт. кол.: О. А. Борзунова, В.И. Шкатулла, Ю.К. Краснов и др.; Под общ. ред. В.И. Шкатулла. — 3-е изд., перераб. и доп., произв.-практ. -М.: Юстицинформ, 2006. С. 127.
Список литературы:
1. Авакьян С.А. Гражданство Российской Федерации / С.А. Авакьян. — М. : Рос. юрид. изд. дом, 1994. — 128 с.
2. Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. С. 20.
3. Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения. — М.: Юристъ, 1999. — С. 56.
4. Басик В.П. Правовой статус граждан и иностранцев на территории Российской Федерации: социально-правовые основы и сравнительный анализ / Дисс… докт. юрид. наук. — М., 2005. — С. 6-7.
5. Бердникова К.Л. Гражданство в системе прав и свобод человека и институтов публичной власти. // Современное право», 2022, N 2. — С. 26 — 30.
6. Бондарь Н.С. Гражданин и Российское государство: конституционные основы взаимоотношений. М., 1996. С. 35.
7. Варлен М.В. Гражданство: Россия и СНГ: Учебно-практическое пособие. // Проспект, 2022. С. 40.
8. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. Учебное пособие. — М.: Издательство МГУ, Издательская группа ИНФРА-М, НОРМА, 1997. — 304 с.
9. Всеобщая декларация
10. прав человека от 10 декабря 1948 г. // Права человека: Сборник международных договоров. М., 1989.
11. Гессен В.М. Подданство, его установления и прекращение. СПб., 1909. С. 123.
12. Гоббс Т. Левиафан, или материя, форма и власть государства церковного и гражданского // Гоббс Т. Избр. произведения: В 2 т. — Т.2. — М, 1964.
13. Головко А.А. Человек, личность, гражданин. Мн., 1982. С. 19.
14. Дидро Д. Сочинения в двух томах. Том 2. Составление и редакция В.Н. Кузнецова. Примечания К.А. Киспоева. Перевод с французского К.А. Киспо-ева, Л.В. Литвиновой и г. Д. Чепурновой, А.В. Федорова, П.С. Юшкевича, г.И. Ярхо. (М.: Мысль, 1991. — Философское наследие. Том 114)
15. Жилин А.А. Учебник государственного права (пособие к лекциям). Ч. I. П г., 1916. С. 114 — 115.
16. Карповец Ф.В. Место Федеральной миграционной службы в организации государственной
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы правоохранительной деятельности
власти Российской Федерации / Дисс… канд. юрид. наук. — М., 2008. — С. 58.
17. Кишкин С.С. Советское гражданство. М., 1925. — 97 с.
18. Кокошкин Ф. Лекции по общему государственному праву. 2-е изд. М., 1912. С. 181 — 182.
19. Комментарий к Федеральному Закону «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ С изменениями, внесенными Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. № 151-ФЗ, от 2 ноября 2004 г. № 127-ФЗ. Постатейный / Авт. кол.: О. А. Борзунова, В.И. Шкатулла, Ю.К. Краснов и др.; Под общ. ред. В.И. Шкатулла. — 3-е изд., перераб. и доп., произв. — практ. — М.: Юстицинформ, 2006. С. 127.
20. Конституционное право России. М.: Норма, 2007. — С. 163 — 183.
21. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. / Под ред. М.И. Кукушкина, В.Д. Пере-валова. Екатеринбург, 1995. С. 116.
22. Корж, Н. Я. Гражданство Российской Федерации [Текст]: историко-правовой аспект / Н. Я. Корж. — СПб.: Нева, 2004. — 157 с.
23. Кузьмин, Э. Л. О государственном суверенитете в современном мире // Журн. рос. права. 2006. № 3. С. 84-95.
24. Куплеваский Н.О. Русское государственное право. Т. 1. Харьков. 1902. С. 134.
25. Кутафин О.Е. Избранные труды: В 7 т. Т. 3: Российское гражданство: Моногр. М., 2022. С. 32.
26. Кутафин О.Е. Российское гражданство. М.: Юристъ, 2004. 589 с.
27. Лабанд, Пауль «Государственное право германских государств» (нем. «StaatsrechtdesDeutschen Reiches», 4-е издание в 1901 ).
28. Леонова Н.В., Пелишенко А.А. Комментарий к Федеральному закону от 31.05.2002 N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2008.
29. Малышева, Н.И. Политико-правовое наследие Самуила Пуфендорфа /Н.И. Малышева. // Правоведение. -1999. — № 1. — С. 122 — 127
30. Обобщение судебной практики рассмотрения дел, связанных с применением законодательства о беженцах и вынужденных переселенцах // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. № 5. — С. 12.
31. Овсепян, Ж. И. К вопросу о государствовед-ческой концепции гражданства [Текст] / Ж. И. Ов-сепян // Конституционное и муниципальное право. — 2008. — № 13. — С.2-8.
32. Овчинников И.И. Российское гражданство: новый правовой статус // Гражданин и право, 2002, № 9/10, С. 22.
33. От нового закона больше всех выиграют шпионы // ко1око1.ги // Издание Фонда граждан-
ских свобод. 21 февраля 2002 // http://www.kolokol. га/КУР/2045
34. Соколов Н. В. Правовые основы функционирования института гражданства России. // Ученые записки Санкт-Петербургской академии управления и экономики. 2009. № 3. С. 102-107.
35. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М., 1996. — С. 100.
36. Суверенитет государственный // Большая советская энциклопедия / Гл. редактор А. М. Прохоров. — 3-е издание. — М.: Издательство «Советская энциклопедия», 1976. — Т. 25. — С. 26.
37. Толковый словарь русского языка под редакцией Т. Ф. Ефремовой http://www.slovoblog. ги/ efremova/
38. Толковый словарь русского языка. Том I. Под редакцией Д.Н. Ушакова. — М.: ООО «Издательство Астрель», ООО «Издательство АСТ», 2000. — 848 с.
39. Ушаков Н.А. Суверенитет и его воплощение во внутригосударственном и международном праве // Московский журнал международного права. — 1994. — № 2. — С. 3-4.
40. Фарбер И.Е. Свобода и права человека в Советском государстве. Саратов, 1974. С. 50 — 51.
