Реферат на тему международный договор

ВОСТОЧНЫЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ, ГУМАНИТАРНЫХ НАУК,
УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА

ТОМСК – 2002
О Г Л А В Л Е Н И Е

1. Понятие права международных
договоров.. 3

2. Стороны в договорах.. 4

3. Право на участие в договорах.. 5

4. Заключение договоров.. 6

4.1. Стадии заключения договоров. 6

4.2.  Полномочия. 6

4.3. Подписание. 7

4.4. Ратификация. 8

5. Оговорки.. 9

6. Вступление договоров в силу.. 11

7. Опубликование и регистрация договоров.. 11

Вступление
договоров в силу

Вступление договора в
силу означает наступление момента, с которого договор начинает действовать как
юридический акт. Многосторонний договор может вступать в силу для сторон в разное время в зависимости от того, когда они оформили
свое участие. До вступления в силу договор не обязывает принявших его. Однако в
силу нормы общего международного права стороны обязаны воздерживаться от
действий, способных лишить договор его
объекта, сделать невозможным достижение его целей (см. также п. 2 ст. 31 Закона
о международных договорах РФ). Эта обязанность существует с момента подписания
договора до его ратификации или отказа от ратификации. Эта обязанность рас­пространяется
и на те случаи, когда субъект окончательно офор­мил свое участие, но договор не
вступил еще в силу из-за других договаривающихся государств. Обязанность
прекращается, если вступление в силу слишком
затягивается.

Договор вступает в силу
на условиях, в нем указанных. Не требующий ратификации или утверждения договор
вступает в силу после его подписания.
Подлежащий ратификации дого­вор — после его
ратификации (или утверждения).

Договор может применяться
временно, до вступления в силу, если это предусмотрено в самом договоре или об
этом участники договорились иным образом. Так, временное применение предус­мотрено
в торговом соглашении между РФ И.Мексикой, а в
отно­шении Договора о создании Экономического союза (СНГ) — в решении
участников.

Согласно Закону о
международных договорах РФ решение о временном
применении принимается тем же органом, который принял решение о его подписании. Если договор подлежит рати­фикации,
то он должен быть представлен в Государственную Думу в срок не более шести
месяцев с момента его временного приме­нения. В таком случае срок временного
применения может быть продлен только законом (п.
2 ст. 23).

Полномочия

Для участия в любой из
стадий заключения договора предста­витель государства или организации должен
иметь полномочия. Высшие должностные лица (глава государства, глава правитель­ства,
министр иностранных дел или генеральный секретарь ор­ганизации) обладают такими полномочиями в силу
занимаемого положения. Иные лица должны иметь специальные полномочия. При
подготовке двустороннего договора производится обмен пол­номочиями. В случае
многостороннего договора полномочия предъявляются для проверки.

Полномочия выдаются тем
органом государства, от имени ко­торого заключается договор. Эти общепринятые
положения от­ражены в Законе о международных договорах РФ. Кроме того, в нем
предусмотрено, что договоры, затрагивающие компетенцию
субъекта Федерации, заключаются по согласованию с его орга­нами (ст. 4).

Участие в заключении
договора без полномочий не влечет право­вых последствий, если только
соответствующие действия не бу­дут в дальнейшем подтверждены соответствующим
субъектом. Нарушение уполномоченным инструкций своего правительства не может
служить основанием недействительности выраженного согласия, если они не были
доведены до сведения другой стороны. Государство может ссылаться на нарушение
своего внутрен­него права как на основание недействительности его согласия с
договором только в том случае, если речь идет о нормах относительно
компетенции заключать договоры и если нарушение было явным и касалось норм
внутреннего права особо важного значе­ния. Это
положение относится, в частности, к случаю заключе­ния правительством договора,
который согласно внутреннему праву подлежит обязательной ратификации. Менее
значитель­ные нарушения не принимаются во внимание.

Право на участие в договорах

В прошлом в мире
действовал принцип «свободы договоров», в соответствии с которым
крупные державы заключали договоры по любому вопросу и сами определяли круг
участников, ущем­ляя права более слабых государств.

Даже в наше время отмена
«свободы договоров» встречает со­противление. Из-за позиции западных
держав право на участие было лишь частично
отражено, да и то не в Венской конвенции 1969 г., а в отдельной декларации
конференции. В ней говорилось, что общие
многосторонние договоры должны быть открыты для всеобщего участия. Это явилось
главной причиной отказа СССР подписать Конвенцию. Острота проблемы объяснялась
борь­бой за международное признание ГДР. После принятия ГДР в ООН универсальные
конвенции, в том числе и Венская конвен­ция 1986 г., заключаются на основе
принципа всеучастия.

Право на участие
существует не только в отношении универ­сальных, но и иных договоров. Абсолютным правом на участие обладает наиболее
заинтересованное государство, т. е. такое,
дела которого являются основным предметом договорного урегулиро­вания. Такими
государствами при договорном урегулировании режима Каспийского моря являются
все прибрежные государст­ва. Неучастие наиболее заинтересованного государства
влечет за собой недействительность договора как нарушающего принципы суверенного равенства государств, невмешательства и
др.

Правом на участие
обладают и непосредственно заинтересо­ванные государства, т. е. такие, законные права и интересы кото­рых, имеют прямое отношение к предмету договора.

Право на участие
существует независимо от признания госу­дарства или его правительства.
Исключение составляет лишь тот случай, когда ООН объявляет незаконным режим,
установлен­ный в стране в нарушение права народов на самоопределение.
Прецедентом являются решения Совета Безопасности и Гене­ральной Ассамблеи ООН 1965—1979 гг. относительно расистско­го
режима в Южной Родезии.

Отсутствие
дипломатических или консульских отношений не является препятствием для
заключения договора. В многосторон­них договорах участие не признающих друг друга государств — повседневное явление. Разрыв
упомянутых отношений не влечет за собой прекращение договора, если они не
являются необходи­мыми для его выполнения.

Ратификация

Ратификация — акт утверждения договора высшими
органа­ми государства, выражающий согласие на его обязательность. Порядок
ратификации определяется внутренним правом. В соот­ветствии с Конституцией РФ
ратификация осуществляется Фе­деральным Собранием в форме закона. Обязательной ратифика­ции согласно Закону о договорах
подлежат договоры: а) внося­щие изменения в законодательство: б) об основных
правах чело­века; в) о территориальном разграничении;
г) об основах отношений, а также по вопросам разоружения, мира и безопас­ности;
д) об участии в союзах и организациях, если
такие догово­ры предусматривают передачу осуществления части полномо­чий РФ или
юридическую обязательность решений.

Известны случаи вынесения
вопроса о ратификации на рефе­рендум. В 1992 г. во Франции был вынесен на
референдум закон о ратификации Маастрихтского договора о Европейском Союзе.
Аналогичный референдум был проведен в Финляндии в 1994 г. Закон РФ о
референдуме 1995 г. не исключает такой возможнос­ти (ст. 3)^

В принципе ратификация не
должна чрезмерно откладывать­ся. Однако
известны случаи, когда она затягивалась на десятки лет. Так, СССР подписал
Конвенцию об использовании радиове­щания в интересах мира в 1936 г., а
ратифицировал в 1992 г. Особенно много подобных случаев в практике США.

На основании акта о
ратификации глава государства подписы­вает ратификационную грамоту. Процесс
ратификации считает­ся завершенным после обмена ратификационными грамотами или
в случае многостороннего договора — после
сдачи ее на хране­ние.

Отказ от ратификации не
нарушает международного права, но может повлечь за собой серьезные политические последствия. В послании Президента США о
положении страны 1979 г. говори­лось, что отказ от ратификации договора ОСВ-2
нанесет ощути­мый удар по отношениям с союзниками в Европе.

Утверждение, принятие
— процедуры
выражения согласия на обязательность договора, не подлежащего ратификации, но
предусматривающего одобрение после подписания. Эти акты осу­ществляются более
широким кругом государственных органов. Закон о договорах РФ предусматривает,
что договоры по вопро­сам, требующим ратификации, утверждаются федеральным за­коном
(п. 1 ст. 20). Думается, что если договор
подлежит обяза­тельной ратификации, то нет оснований предусматривать для него еще
одну процедуру. Утверждение, принятие
договоров осу­ществляется также Президентом и Правительством. В наше вре­мя
договоры обычно содержат положения о том, что одобрение производится каждой из
сторон в соответствии с ее внутренним правом.

Присоединение — акт согласия на обязательность
договора, заключенного другими государствами. Возможность присоедине­ния
предусматривается в самом договоре или согласовывается с его участниками. Как
правило, присоединение осуществляется теми же органами, что и ратификация или
утверждение. Этот порядок закреплен и Законом о договорах РФ (ст. 21).

Подписание

Подписание договора
означает либо окончательное принятие его текста, либо выражение согласия на его
обязательность. В подписанный договор не могут вноситься изменения. Подписание
может быть полным, окончательным или предварительным.

Факт подписания договора
может иметь серьезное политичес­кое значение, содействовать улучшению отношений
между участ­никами. Особое значение имеет подписание универсальной кон­венции,
призванной утвердить нормы общего международного права. Она служит авторитетным
выражением мнения междуна­родного сообщества относительно необходимых
международно-правовых норм.

В прошлом подпись под
договором сопровождалась печатью. Ныне достаточно самой подписи.

Наиболее распространенным
видом предварительного подпи­сания является парафирование, подписание
инициалами. Оно удостоверяет аутентичность текста, после которого уполномочен­ные
не могут вносить в него изменения. Известны случаи, когда парафирование
приравнивается к полному подписанию.

Подписание договора
порождает моральную обязанность пред­ставить его на ратификацию. Известны
случаи, когда непринятие мер по утверждению
парафированного договора давало ос­нование другой стороне к отказу от него/

В некоторых международных
организациях принята процеду­ра, которая вообще не предусматривает подписания.
В МОТ, на­пример, конвенции принимаются конференцией и передаются на
утверждение государствам.

Понятие права
международных договоров

Договоры были известны
практике государств задолго до по­явления международного права, поскольку во
взаимоотношени­ях независимых образований соглашение является единственным
средством мирного урегулирования. С появлением международ­ного права договоры
междугосударствами обретают правовой характер. По мере роста потребности в
регулировании междуна­родных отношений возрастает и роль договоров.

Право международных
договоров — отрасль международного права, определяющая порядок заключения,
действия и прекра­щения международных договоров. Эта отрасль занимает стер­жневое
положение в системе международного права. Она связа­на с такими коренными
институтами, как правосубъектность, правотворчество
и др. В отечественной науке основные проблемы права договоров исследованы
профессорами В. М. Шуршаловым
и А. Н. Талалаевым.

В практике используются
такие понятия, как «международное  договорное право» и
«международное договорное право государ­ства». Первое обозначает
нормы, создаваемые договором, в отли­чие от норм обычая. Второе— совокупность
договоров опреде­ленного государства, например, «международное договорное
право России». Последнее представляет весьма масштабную систему норм, в
которую входит свыше 10 тыс. договоров.

Источниками права
договоров являются общепризнанные нор­мы
международного права, которые в значительной мере коди­фицированы и развиты
универсальными конвенциями: Венской конвенцией о праве международных договоров
1969 г. (касаю­щейся договоров только между
государствами), и разработанной на ее основе Венской конвенцией о праве
международных дого­воров между государствами и международными организациями или
между международными организациями 1986 г.

Важная роль в
регулировании заключения и осуществления договоров принадлежит внутреннему
праву. Общие положения содержатся в конституционном праве. Более детальные
нормы формируются практикой государственных органов, включая судебные. Считается, что область внешних сношений
требует гиб­кого регулирования.

В некоторых странах
принимаются специальные законы о до­говорах, например, в Мексике. В нашей
стране такие законы яв­ляются традиционными, начиная с Постановления ЦИК СССР 1925
г. В 1995 г. был принят Закон о международных договорах
РФ. Закон составлен с учетом Венских
конвенций.

Стороны в договорах

Под стороной понимается
участник договора. Стороны — важнейший элемент
договорного правоотношения. Состав и характер сторон определяют содержание и
роль договора. С изменением состава сторон может меняться реальное содержание и
значение договора.

Каждое государство имеет
равно суверенное право на участие в договорах, однако реальные возможности у
государств неоди­наковы. Субъект федерации в порядке редкого исключения мо­жет
участвовать в договорах, если это предусмотрено федераль­ной конституцией.

Стороной в договоре
является государство в целом. Однако в зависимости от органов, представляющих
государство, зачастую различают межгосударственные договоры (заключаются на выс­шем
уровне и от имени государства), межправительственные (от имени правительства),
межведомственные (от имени ведомств).

Растет число договоров с
участием межгосударственных орга­низаций. Поскольку организации обладают
специальной правосубъектностью, постольку
возможности их участия в договорах ограничены их функциями. Способность
организации участвовать в договорах определяется ее правилами, прежде всего,
уставом.

Договоры обязывают только
участников. Для третьих, т. е. не участвующих,
государств, они не создают ни прав, ни обязательств. Договор может породить
правовые последствия для третьих го­сударств только в случае их согласия. Если
такое государство пользуется вытекающими, из договора правами, то оно должно соблюдать и
связанные с этим обязанности. Так, государство, пользующееся правами по Конвенции о судоходстве по Дунаю, должно
соблюдать установленные ею правила. Стороны вправе изменять содержание договора
без согласия третьих государств, пользующихся вытекающими из него правами. Государства-члены организации могут путем общего
соглашения создавать для нее права и обязанности.

В зависимости от числа
участников договоры делятся на дву­сторонние и многосторонние. Основную массу
договоров состав­ляют двусторонние, учитывающие специфику конкретных госу­дарств
и их отношений. Вместе с тем растет значение многосто­ронних договоров. При их
помощи решаются важные проблемы, включая проблемы общечеловеческого значения. В
качестве при­мера можно указать на Договор о нераспространении ядерного оружия
1968 г., конвенции по морскому и космическому праву. Многосторонние конвенции
служат основным средством кодифи­кации и прогрессивного развития международного
права.

Договоры, кодифицирующие
международно-правовые нормы, и другие, объект и цели которых представляют
интерес для всех государств, называют общими или универсальными договорами. Такие договоры должны быть открытыми, т. е. в
них вправе участ­вовать любое государство. В закрытом договоре участвуют
толь­ко заключившие его государства. К полуоткрытым могут присо­единиться и
другие государства, но с согласия участников. Такими являются многие
многосторонние договоры в рамках СНГ. Другим примером может служить
Североатлантический договор 1949 г.

Договоры государств определенного
географического района именуют региональными. Региональными являются
соглашения, заключенные в рамках СНГ, Римский договор о ЕЭС 1957 г. Осо­бое значение этому понятию придает Устав ООН,
который до­пускает существование региональных соглашений для разреше­ния таких
вопросов, относящихся к поддержанию мира, которые являются подходящими для
региональных действий, при усло­вии, что такие соглашения совместимы с целями и
принципами ООН (ст. 52).     

Опубликование и регистрация договоров

Истории дипломатии
известно множество договоров, втайне решавших судьбы народов и государств.
Борьба против тайной дипломатии является одной из важных задач демократических
движений. Существенную роль в этом деле сыграл российский Декрет о мире 1917
г., декларировавший отмену тайной диплома­тии и положивший начало публикации
тайных договоров.

Демократическому
правопорядку присуще правило; закон не обязывает, если он не опубликован (поп obligat lex nisi promulga-ta). В соответствии с Законом о
международных договорах РФ ратифицированные и вступившие в силу для РФ договоры
пуб­ликуются в собрании законодательства (СЗ),
все вступившие в силу для РФ договоры публикуются в Бюллетене международ­ных
договоров (БМД). Исключение составляют
соглашения меж­ведомственного характера, которые публикуются в специальных изданиях. Официальная публикация договора имеет
серьезное практическое значение. С этого момента он становится частью правовой
системы страны и подлежит применению всеми орга­нами государства.

Следует вместе с тем учитывать, что полная отмена
тайных соглашений и отдельных статей невозможна. Заключаются согла­шения о
военном сотрудничестве, о поставках товаров, о сотруд­ничестве силовых ведомств
и др. В Законе о международных до­говорах РФ предусмотрено, что публикация
договоров осу­ществляется ,по представлению МИД.

Выход видится в
положении, согласно которому не подлежат применению договоры, затрагивающие
права человека, если они официально не опубликованы для всеобщего сведения (см.
ч.3 ст.15 Конституции РФ). Это положение
подтверждается и судебной практикой.

Есть и еще одно правило
по рассматриваемому вопросу. Сек­ретные договоры не могут противоречить
договорам опублико­ванным, а секретные статьи и приложения — опубликованным
статьям. В Конституции Греции сказано: «Секретные статьи до­говора никогда
не могут иметь приоритета в отношении тех, которые опубликованы» (ст. 36).

Регистрация — это
средство ограничения возможности исполь­зования тайных договоров. Устав ООН требует, чтобы всякое международное
соглашение члена Организации было зарегистри­ровано в Секретариате и им
опубликовано. На случай нерегис­трации предусмотрена санкция: стороны в таком
договоре не могут ссылаться на него ни в одном из органов ООН (ст. 102). Иными
словами, для ООН незарегистрированный договор юридически не существует. Однако
это не влияет на его обязательную силу в отношении сторон.^

Регистрация договоров
предусмотрена и уставами региональ­ных организаций. Существует также система
внутренней регис­трации. В России единая система регистрации договоров нахо­дится
в ведении МИД.

Понятие и классификация международных договоров

Понятие и
классификация международных договоров

Международный
договор представляет собой определенно выраженное соглашение между
государствами или иными субъектами международного права относительно
установления, исполнения, изменения или прекращения их взаимных прав и
обязанностей.

Международный
договор является типичной, наиболее распространенной юридической формой
установления сотрудничества между субъектами международного права и может
регулировать самые разнообразные отношения между ними. Его объектом может быть
лишь то, что законно н возможно для исполнения. Международный договор должен
соответствовать основным принципам международного права, в частности принципам
равноправия и невмешательства. Международный договор — результат добровольно
выраженного согласия государств, его заключивших. Договор, навязанный одной из
сторон с применением силы или угрозой ее применения, недействителен.

Субъектами
международного договора выступают прежде всего государства. Однако в настоящее
время в международной жизни возрастает роль международных организаций
государств. Они также заключают международные договоры и являются его
сторонами. Но, организации вступают в международные договоры в рамках
полномочий, предоставленных им государствами учредителями данной организации.
Нации, борющиеся за свое освобождение от колониального господства, также могут
заключать международные договоры и являются их субъектами.

Международный
договор — главный источник современного международного права, что, в частности,
подтверждено Уставом ООН и Статутом Международного Суда.

Учитывая
значение международного договора как главного источника международного права,
Комиссия международного права еще на своих первых сессиях приступила к
кодификации норм. относящихся к международным договорам. На основе работы,
проделанной Комиссией, в 1968—1969 годах в Вене состоялась Конференция ООН по
праву договоров, завершившая кодификацию норм международного права, относящихся
к договорам. Конференция выработала Венскую конвенцию о праве международных
договоров. Конвенция вступила в силу в 1980 году. В наглее международного права
употребляется термин «право международных договоров». Право международных
договоров является отраслью общего международного права и представляет собой
совокупность правовых норм. регулирующих отношения государств и других
субъектов международного правд по поводу заключения, действия н прекращения
международных договоров.

Договоры
заключаются для конкретного и четкого определения взаимных прав н обязанностей
сторон договора. Договорная форма закрепления международных отношений
обусловливает стабильность международного правопорядка. Значение договоров
определяется также и тем, что нет ни одной отрасли международного права,
становление н развитие которой не связаны с договорами. Субъектами права
международных договоров являются субъекты международного права.

Длительное
время единственным источником права международных договоров являлись обычаи.

Первый кодификационный
акт в области права международных договоров был принят в 1928 году на
конференции американских государств. Им явилась Гаванская конвенция о
договорах, которая носила региональный характер, гак как действовала лишь в
Латинской Америке.

Международные
договоры делятся на:

1)соглашения,
устанавливающие общие правила поведения субъектов международного общения
(например, Устав ООН):

2)соглашения,
регулирующие конкретные отношения между государствами (оказание взаимной
помощи, установление границ, уступка территории и т.д.). Договоры также принято
делить по количеству участников на многосторонние и двусторонние.

Договоры
независимо от того, к какой категории они относятся согласно классификации,
являются юридически обязательными и создают международно-правовые нормы,
которым должны следовать участники договоров. Однако договоры имеют
неодинаковое значение. В зависимости от характера договора, его целей и
объекта, круга участников они могут по-разному влиять на формирование
общепризнанных принципов и норм международного права. Существуют договоры,
которые в этом отношении имеют большее значение. К их числу относятся общие
многосторонние договоры, в которых кодифицируется и прогрессивно развивается
международное право, объект и цели которых представляют интерес для
международного сообщества в целом и в которых участвуют все или почти все
государства. Среди таких договоров основополагающую роль играет Устав ООН. Что
касается договоров, регулирующих относительно узкие вопросы, число участников
которых сравнительно невелико, то их роль менее значительна.

Стадии
заключения договора и их значение

Венские
конвенции 1969 и 1986 годов не определяют, что следует понимать под
«заключением договора». Исходя из международной практики, можно сделать вывод,
что заключение означает все действия государства, начиная от переговоров и
кончая вступлением договоров в силу.

Процесс
заключения международных договоров может быть подразделен на стадий. К ним
относятся составление и принятие текста договора, установление аутентичности текстов
договора и выражение согласия на обязательность договора.

Как правило,
заключению договора предшествует договорная инициатива, то есть предложение
одного государства или группы государств заключить определенный договор с
одновременным представлением проекта текста договора. Такие действия облегчают
процесс заключения договора, прежде всего работу над самим текстом.

Договоры
заключают, как правило, специально уполномоченные на то лица, которым выдается
специальный документ, называемый полномочиями. При этом полномочия могут
выдаваться на все стадии заключения договора или только на какую-то
определенную стадию. В соответствии со ст. 7 Венской конвенции 1969 года главы
государств, главы правительств и министры иностранных дел не нуждаются в
полномочиях и могут совершать все действия, относящиеся к заключению договора.
Главы дипломатических представительств и представительств государств в
международных организациях и на международных конференциях также не нуждаются в
полномочиях, однако они могут совершать действия лишь в целях принятия текста
договора.

Выдача
полномочий осуществляется в соответствии с внутренним законодательством,
которым определяется, какие государственные органы обладают таким правом.

Международная
организация представляется лицом, имеющим специальные полномочия, либо лицом,
которое на основании правил международной организации представляет ее без
предъявления полномочий (ст. 7 Венской конвенции 1986 г.).

Ратификация
международного договора и ее значение

Одним из
способов выражения согласия на обязательность договора является ратификация. В
соответствии с Венскими конвенциями ратификация — это международный акт. Однако
ратификация одновременно является институтом внутреннего права государств,
поскольку только внутреннее право определяет, какие органы государств
уполномочены ратифицировать договоры. Такими органами являются обычно главы
государств и парламенты. Как международный акт ратификация означает, в
сущности, ту процедуру, которую международное право признает необходимой для
того, чтобы договоры стали обязательными. Это предполагает обмен
ратификационными грамотами в случае двусторонних договоров и их сдачу на
хранение депозитарию в случае многосторонних договоров.

К ратификации
приравнивается акт официального подтверждения, который осуществляется
международной организацией в целях выражения согласия на обязательность
договора.

Ратификация
требуется, как это следует из Венских конвенций, когда она предусмотрена самим
договором либо когда представитель государства подписал договор под условием
ратификации. Законодательство многих стран устанавливает, какие договоры
подлежат ратификации.

Прекращение
и приостановление договора

Прекращение
договора, то есть утрата им юридической силы, или выход из него участника могут
иметь место в соответствии с положениями договора или в любое время с согласия
его участников.

Прекращение
договора может происходить в результате истечения срока его действия,
исполнения договора, возникновения новой нормы , денонсации на условиях, предусмотренных договором,
и т.д.

Исполнение
договора также является основанием его прекращения.

Последующий
договор может отменить предшествующий, если они заключены по одному и тому же
вопросу, а также в том случае, когда оба договора несовместимы друг с другом
либо участники намерены регулировать свои отношения этим последующим договором.

Если произошло
существенное нарушение двустороннего договора одним из его участников, другой
участник имеет право прекратить или приостановить действие этого договора.
Существенное нарушение многостороннего договора одним из его участников дает
право другим участникам приостановить действие договора в отношениях с
государством, нарушившим договор, либо со всеми участниками.

Для прекращения
договора чаще всего используется денонсация, то есть уведомление о расторжении
договора. Денонсация может осуществляться лишь на условиях, предусмотренных
самим договором. Если договор не предусматривает денонсации и не установлено
намерение его участников допустить такую возможность, то договор не может быть
денонсирован.

Известны и
такие способы прекращения договоров, как их отмена и аннулирование. Под отменой
понимают утрату договором юридической силы по соглашению участников.
Аннулирование означает односторонний отказ государства от договора, например, в
случае существенного нарушения договора другим участником.

Государство
может также прекратить действие договора, если произошло коренное изменение
обстоятельств (клаузула ). На коренные изменения обстоятельств
можно ссылаться, когда наличие таких обстоятельств составляло существенное
основание соглашения участников и когда изменение обстоятельств коренным
образом изменяет сферу действия обязательств.

Однако клаузула
о неизменности обстоятельств не может применяться в отношении договоров,
устанавливающих границу, а также в случаях, когда коренное изменение
обстоятельств произошло в результате нарушения своих обязательств государством,
которое ссылается на эту клаузулу.

Толкование
международных договоров и его виды

Толкование —
это выяснение действительного смысла и содержания договора. Применение договора
невозможно без уяснения действительного содержания его положений применительно
к конкретным условиям.

Известны
принципы толкования международных договоров. Прежде всего договор должен
толковаться добросовестно. Терминам, используемым в договоре, следует придавать
обычное значение в их контексте и в свете объекта и целей договора. Толковаться
текст договора должен в сочетании с преамбулой и приложениями, а также с любым
соглашением, относящимся к договору. При этом во внимание принимается любой
документ, составленный одним или несколькими участниками в качестве документа,
относящегося к договору. При толковании учитываются любое последующее
соглашение относительно толкования применения договора, последующая практика
применения договора и любые нормы МП, которые применяются между участниками.
Используемому в договоре термину может придаваться специальное значение, если
участники имели такое намерение.

В качестве
дополнительных средств толкования могут использоваться подготовительные
материалы и обстоятельства заключения договора только в том случае, если
толкование приводит к неясным или двусмысленным выводам либо к результатам,
которые являются явно абсурдными или неразумными.

Если толкование
осуществляется самими участниками договора, то такое толкование называется
аутентичным. Этот вид толкования основывается на соглашении участников и
поэтому обладает наивысшей юридической силой. Аутентичное толкование
осуществляется в форме обмена нотами, протокола и т. д.

Наряду с
аутентичным толкованием широко используется так называемое международное
толкование, которое осуществляется международными органами. Эта форма
толкования может быть предусмотрена в самом договоре либо согласована его
участниками особо. В качестве таких органов могут выступать Международный Суд
ООН, различные комиссии и т. д.

Толкование
осуществляется при помощи специальных способов (приемов), к которым относятся
грамматическое (словесное), логическое, историческое и систематическое
толкования договоров.

Грамматическое
(словесное) толкование означает уяснение значения отдельных слов и смысла
договора на основе грамматических и иных правил.

Под логическим
толкованием понимается толкование той или иной статьи договора на основе других
статей или сопоставления их друг с другом. Текст договора при этом должен
использоваться в качестве единого, целостного документа.

Толкование
договора может осуществляться путем сравнения его положений с другими
договорами. Этот вид толкования называется систематическим.

Иногда с
момента заключения договора проходит значительное время, в связи с чем
возникают трудности в уяснении его действительного содержания, например целей
договора, отдельных его положений и терминов. Для толкования таких договоров приходится
прибегать к изучению исторической обстановки заключения договора, различных
подготовительных материалов, дипломатической переписки и т.д. Такое толкование
— историческое.

Основания
недействительности международных договоров

Действительность
международных договоров. Венские конвенции 1969 и 1986 годов исходят из
презумпции действительности международных договоров, поскольку действительность
договора или согласие участника на обязательность для него договора может
оспариваться лишь на основе международного права. Только действительный договор
создает права и обязанности, которые в нем предусматриваются.

В международной
практике встречались случаи, когда отдельные договоры объявлялись
недействительными. Венская конвенция 1969 года содержит исчерпывающий перечень
оснований недействительности договоров. Основаниями недействительности являются
принуждение государства, обман, ошибка, противоречие договора норме jus cogens
и др.

Если договор
был заключен в результате принуждения государства посредством угрозы силой или
ее применения в нарушение принципов Устава ООН, он является ничтожным.
Ничтожным считается также договор, который заключен в результате принуждения
представителя государства действиями или угрозами, направленными против него.

Недействительными
являются договоры, которые заключены в результате подкупа представителя
государства, обмана контрагента либо ошибки, которая касается факта или
ситуации, представляющих существенную основу согласия на участие в договоре.

Если согласие
государства на обязательность договора было выражено в нарушение какого-либо
положения внутреннего права, то оно не может ссылаться на это как на основание
недействительности договора. Такая ссылка возможна лишь в том случае, когда это
касалось нормы внутреннего права особо важного значения и было явным.

Оговорки и
заявления к договорам

Оговорки.
Венские конвенции определяют оговорку как одностороннее заявление, сделанное
государством или международной организацией в любой формулировке и под любым
наименованием при подписании, ратификации, акте официального подтверждения,
принятии, утверждении или присоединении, посредством которого названные
субъекты желают исключить или изменить юридическое действие определенных
положений договора в их применении к данному государству или данной
организации. Однако Венские конвенции ограничивают право делать оговорки. Так,
государство или другой субъект не имеет права делать оговорку, если она
запрещена самим договором, несовместима с объектом и целями договора либо не
входит в число разрешенных договором.

Если
допустимость оговорки к той или иной статье прямо предусмотрена в самом
договоре, она не требует какого-либо специального принятия договаривающимися
сторонами. В отношении других случаев Венские конвенции устанавливают
двенадцатимесячный срок для возражений против оговорок. Если такого возражения
не было высказано, то оговорка считается принятой.

Юридические
последствия оговорки и принятия ее другим участником заключаются в том, что
оговорка изменяет для сделавшего оговорку участника в его отношениях с этим
другим участником положения договора, к которым относится оговорка. Если
какой-либо участник возражает против оговорки другого участника, то договор
действует между ними, за исключением тех положений договора, к которым сделана
оговорка. Участник, возражающий против оговорки, имеет право заявить, что
договор в целом не будет действовать между ним и участником, который сделал
оговорку.

Оговорки,
возражения или согласие с оговорками должны быть сделаны в письменной форме и
доведены до сведения договаривающихся сторон. Согласие с оговоркой может быть и
молчаливым. Если оговорка была сделана при подписании договора, который
подлежал ратификации, акту официального подтверждения, принятию или
подтверждению, то она должна быть подтверждена участником при выражении
согласия на обязательность для него договора.

Участник,
сделавший оговорку, имеет право снять ее в любое время. В этом случае согласия
участников, признавших оговорку, не требуется. Возражение против оговорки также
может быть снято в любое время. Снятие оговорки и возражения против нее должны
быть оформлены в письменном виде.

Государства при
подписании, ратификации, принятии, утверждении или присоединении к договору
иногда делают заявления, раскрывающие их позиции по некоторым положениям
договора. Такие заявления являются односторонними актами, которые не следует
смешивать с оговорками, поскольку они не направлены на изменения договорных
положений и юридических последствий не имеют.

Действие и
применение международных договоров

Основным
принципом права международных договоров является принцип добросовестного
выполнения международных обязательств, вытекающих из договоров, . Он относится и к основным принципам
международного права, имеющим характер , и отклонение от него недопустимо в
отношениях между субъектами международного права. Этот принцип обусловливает
действие и применение международных договоров, то есть является основанием
возникновения тех юридических последствий, с которыми связано заключение договора.

Юридические
последствия вызывает только договор, вступивший в силу. Это означает, что он
становится юридически обязательным для участников. В соответствии с Венскими
конвенциями порядок и дата вступления договора в силу устанавливаются в самом
договоре или согласуются его участниками. Так, договоры могут вступать в силу с
даты подписания, ратификации, обмена ратификационными грамотами или сдачи
депозитарию определенного числа ратификационных грамот. При этом может быть
предусмотрен срок, по истечении которого после сдачи на хранение определенного
числа ратификационных грамот или других документов договор вступает в силу.

Иногда договоры
не предусматривают дату их вступления в силу. Это относится главным образом к
двусторонним договорам, юридическую силу которым придают подписи
договаривающихся сторон. Предполагается, что они начинают действовать с момента
подписания.

Вступление
договора в силу связано со сроком действия, который, как правило,
устанавливается в договоре. Договоры могут заключаться на определенный срок
(срочные договоры), на неопределенный срок, без указания срока действия либо с
указанием на бессрочность действия.

На определенный
срок могут заключаться как двусторонние, так и многосторонние договоры.
Некоторые двусторонние договоры содержат условие, что по истечении
определенного срока действия они будут оставаться в силе до тех пор, пока один
из участников не заявит о своем выходе из договора. Другие договоры
предусматривают автоматическое продление действия договора на определенные
сроки, например на 3 года, 5 лет или же больший срок. Такое продление будет
осуществляться до тех пор, пока один из участников не денонсирует договор либо
откажется продлевать его действие. Продление договора называется пролонгацией.
Кроме приведенных случаев пролонгация может быть осуществлена на основании
специального соглашения в отношении договора, срок действия которого истекает.
Если договор прекратил свое действие и стороны специально договорились о
продлении его действия, то такое продление называется восстановлением или
возобновлением действия договора.

Бессрочным
являются договоры, в которых не указан срок их действия и не содержится условий
их прекращения либо которые прямо предусматривают бессрочность их действия.

Каждый договор
имеет территориальную или пространственную сферу действия. Если иное намерение
не указано в договоре или не установлено иным образом, то договор обязателен
для каждого участника в отношении всей его территории. Ряд многосторонних
договоров предусматривает пространственно иную сферу, чем территория
государств. В качестве примера можно назвать Договор об Антарктике 1959 года.
Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию
космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967 года.
Сложная территориальная сфера действия предусмотрена в Конвенции ООН по
морскому праву 1982 года, которая охватывает пространства, начиная от
внутренних морских вод и кончая воздушным пространством над открытым морем.

Действие
договоров тесно связано с проблемой третьих государств или третьих
международных организаций, под которыми понимаются такие государства или
организации, которые не являются участниками договора. В принципе договор не
создает обязательств или прав для третьих государств или международных организаций
без их на то согласия.

В то же время
государства или другие субъекты международного права, заключая договор, нередко
предусматривают права и обязанности для третьих сторон.

Право для
третьего государства возникает из положения договора, если его участники имели
такое намерение и если само третье государство соглашается с этим.

Обеспечение
выполнения международных договоров

Обеспечение
выполнения м-п норм, в том числе договорных, осуществляется самими субъектами
международного права. Выполнение договоров может обеспечиваться с помощью
международных гарантий, международного контроля, при поддержке международных
организаций и т. д.

Под
международными гарантиями понимается международно-правовой акт,
предусматривающий поручительство или заверение государства или группы
государств выполнять заключенный договор.

Международные
организации играют значительную роль в обеспечении выполнения договоров,
поскольку их органы, согласно уставам, часто уполномочиваются рассматривать
вопросы соблюдения их членами своих договорных обязательств.

Обеспечению
выполнения договоров содействует также существование института международной
ответственности за правонарушения.

Для подготовки
данной работы были использованы материалы с сайта

Дата добавления: 21.05.2004

Оговорки

Оговорка представляет
собой одностороннее заявление, сде­ланное государством в процессе заключения
договора, имеющее целью изменить или исключить действие отдельных положений

В 1935 г. между Италией и
Францией был заключен договор о раз­граничении их владений в Африке. Парламенты
приняли решения о его ратификации, но обмен ратификационными грамотами не
состоялся. Рассматривая дело о границе между Ливией и Чадом, Международный Суд
ООН признал договор нератифицированным. Тем не менее содер­жание договора было
принято во внимание, поскольку он являлся един­ственным
согласованным актом о границе и по нему можно было судить о позиции сторон в
отношении автора оговорки. Оговорка не должна противоре­чить целям и принципам
договора, изменять его главное содер­жание. К сожалению, в практике, прежде
всего, США нередки оговорки, сводящие на нет значение участия в договоре.
Оговор­ка делается при подписании, ратификации, утверждении и при­соединении.
Есть немало договоров, не допускающих оговорок, например, Договор о создании
Экономического союза стран СНГ. Оговорка может
быть в любой момент снята сделавшим ее госу­дарством.

Общепризнанным является
право делать оговорки к многосто­ронним договорам. В них участвует
большое количество госу­дарств, интересы
которых могут иметь специфику. В целях об­легчения участия таких государств им
дается право делать ого­ворки к .положениям
частного характера. Однако под давлением некоторых государств в Венской
конвенции зафиксировано поло­жение об оговорках к договорам вообще.
Соответствующее поло­жение заимствовано и Законом о международных договорах РФ.
В доктрине, а в значительной мере и в практике, считается, что оговорка к
двустороннему договору означает предложение о его пересмотре. Оговорки к
двусторонним договорам хорошо извест­ны практике сената США.

Если из ограниченного
числа участников, а также из целей и принципов договора следует, что он должен
применяться лишь в целом между всеми участниками, например, союзный договор, то
оговорки к нему требуют принятия всеми участниками. В осталь­ных случаях
возражение против оговорки части участников не препятствует участию в договоре
государства, сделавшего ого­ворку. Оговорка считается принятой участником, если
в течение года он не заявит возражения.

Оговорка к учредительному
акту организации нуждается в принятии ее соответствующим органом.

Юридические последствия
оговорки состоят в том, что она вно­сит соответствующие изменения в договор во
взаимоотношениях стороны, ее сделавшей, и сторон, ее принявших. В случае возра­жений
против оговорки со стороны отдельных участников, в их взаимоотношениях со
сделавшим оговорку государством соответ­ствующее
положение не применяется. Оговорка не изменяет поло­жений во взаимоотношениях
остальных участников.

Закон о договорах РФ в
целом закрепил общепринятые поло­жения в отношении оговорок. Уникальным
является лишь требо­вание о том, чтобы принятие или возражение против оговорки
осуществлялись тем же органом, который выразил согласие на обязательность
договора. В частности, оговорки или возражения против них в отношении
ратифицированного договора оформля­ются законом (п.
2 ст. 25). Требование мало реальное, поскольку своевременное принятие закона в
каждом случае едва ли воз­можно. Оговорки и возражения против них всюду
отнесены к компетенции исполнительной власти.

Кроме оговорок государства делают заявления к договору, ко­торые
выражают понимание тех или иных положений. Поэтому их зачастую
называют интерпретационными заявлениями. В от­личие от оговорок они не изменяют
содержание договора и не нуждаются в согласии других участников. Обязывают они
лишь государство, которое их сделало. Встречаются, однако, и заявле­ния,
которые призваны породить юридические последствия.’

Стадии заключения договоров

Первой стадией является
принятие текста. Он принимается с согласия всех участников переговоров. Текст
многостороннего договора принимается
большинством в две трети участников конференции.
Принятие текста не налагает юридических обяза­тельств. Тем не менее сам факт
принятия текста многосторонне­го договора может оказывать влияние как на
политику, так и на международное право. Так, в 1984 г. Генеральная Ассамблея
ООН подавляющим большинством голосов одобрила резолюцию, в ко­торой
подчеркивалось историческое значение принятия Конвен­ции по морскому праву
«в качестве важного вклада в поддержа­ние мира, справедливости и прогресса
для всех народов земного шара».

Вторая стадия —
установление аутентичности текста, которое осуществляется путем подписания,
полного или предваритель­ного, самого текста или заключительного акта,
содержащего текст договора.

Третья стадия — согласие
на обязательность договора, кото­рое может
быть выражено подписанием, ратификацией, приня­тием, утверждением или
присоединением в зависимости от по­рядка, предусмотренного договором.

Список литературы

1.   Броупли Я. Международное право. В 2 т. М., Прогресс. 1977.

2.   Де Аречага
Э. X. Современное международное право. М., Про­гресс. 1983.

3.   Курс международного права. В 7 т. М., Наука. 1989—1993.

4.   Международное право. Учебник, (отв. ред. Тункин
Г. И.). М., Юридич.
литература. 1994.

5.   Международное право. Учебник, (отв. ред. Колосов Ю.
М., Куз­нецов В. И.).
М., Международные отношения. 1995.

6.   Международное
право. Учебник, (под ред. Игнатенко Г. В.) М., «Высшая
школа». 1995.

7.   Международное публичное право.
Сборник документов. Соста­вители Бекяшев К. А.
и Ходаков А. Г. В 2 т. М. ВЕК, 1996.