Страницы — Прикрепление для подготовки кандидатской диссертации

 >> 

Авторефераты по юридическим наукам, праву

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Академия управления МВД России

На правах рукописи

БУХТЕРЕВА МАРИЯ АЛЕКСЕЕВНА

ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

Спциальность 12.00.01 -теория и история права и государства;

история правовых учений

АВТОРЕФЕРАТ диссертации

на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва — 2002

Бухтерева М.А. Формы реализации функций государства.

Авторефера на соиск. уч. степени канд. юрид. наук. М., 2002.

Диссертация выполнена на кафедре государственно-правовых

дисциплин Академии управления МВД России

Научный руководитель Ч

Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук.

профессор Афанасьев Владимир Сергеевич

Официальные оппоненты:

Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук,

профессор Радько Тимофей Николаевич

Кандидат юридических наук, доцент Кененов Анатолий Акашевич

Ведущая организация — Московская Академия МВД России

.)/-аа ,^]/.Jа -ДД-а ^i.,^’^

Защита диссертации состоится с^ _‘аа 2002 г., в / /а час.,

на заседании диссертационного совета Д-203.002.06 в Академии управления

МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. 3. и А. Космодемьянских, д.8.

в ауд. ^ ^ .

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии

Управления МВД России.

Автореферат разослан л ^ ^ ОЪ 2002 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор юридических наук, доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что для теории

государства и практики его функционирования вопрос о функциях государ-

ства и формах их реализации — один из наиболее фундаментальных и значи-

мых. Это объясняется, во-первых, тем, что в функциях проявляются сущ-

ность государства, его социальное назначение. Как явление социальной жиз-

ни, государство характеризуется чрезвычайным многообразием непосредст-

венно наблюдаемых и воспринимаемых проявлений. Это определено как раз-

нообразием задач, решаемых государством в различных областях жизни об-

щества, так и разнообразием органов, форм, методов и средств осуществле-

ния государственной деятельности. Поэтому исследование функций служит

предпосылкой познания главного и определяющего в государстве. Во-

вторых, функции государства определяют его структуру, т.е. способы, зако-

номерности организации элементов государства как сложной системы.

Исследование функций государства помогает реальной оценке его воз-

можностей, способствует более глубокому пониманию механизма его взаи-

модействия с иными структурами общества в решении наиболее важных по-

литических, экономических, социальных, экологических, культурных и дру-

гих задач. Оптимальность его организации самым непосредственным обра-

зом зависит от того, насколько полно и четко выявлены функции государства

и определены формы реализации этих функций.

Формы осуществления функций государства нельзя рассматривать в от-

рыве от его сущности и содержания деятельности. Будучи категориями под-

вижными, они развиваются и изменяются вместе с государственной жизнью,

экономическими, социальными, политическими и культурными отношения-

ми в обществе. Правильный выбор форм осуществления конкретных функ-

ций может как стабилизировать условия развития общества, оказывать сози-

дательное воздействие, так и усилить кризисное его состояние.

Учитывая изложенное, можно сделать вывод о том, что значимость дан-

ной проблемы обусловлена, с одной стороны, практическими потребностями

формирования правового государства и гражданского общества, укрепления

правопорядка и законности, а с другой — тем, что изменения в системе обще-

ственных отношений, в социальных условиях жизни людей постоянно будут

ставить новые вопросы совершенствования форм осуществления функций

государства.

Таким образом, выбор темы обусловлен, во-первых, ее неразрывной свя-

зью с оптимальным функционированием всей общественной системы, в том

числе государства и, во-вторых, наличием определенного круга не решенных

в этой области вопросов.

Степень разработанности проблемы. Комплексный характер и много-

аспектность темы диссертационного исследования предполагают обращение

к различным отраслям юридической науки по вопросам функций государства

(политической, экономической, социальной, культурной, экологической).

правотворческой, правоприменительной, правоохранительной деятельности.

Общетеоретическими источниками диссертационного исследования по-

служили труды С.С. Алексеева, М.И. Байтина, А.Б. Венгерова, А.И. Денисо-

ва, Л.И. Загайнова, Л.И. Каска, А.А. Кененова, И.А. Кузнецова, С.А. Комаро-

ва, В.М. Корельского, Б.П. Курашвили, В.В. Лазарева, Т.Н. Радько, В.В. Лу-

нева, Н.И. Матузова, А.В. Малько, Л.А. Морозовой, B.C. Нерсесянца,

B.C. Петрова, М.И. Пискотина, И.С. Самощенко, В.И. Черноголовкина,

Н.П. Фарберова, В.М. Чхиквадзе и других.

Отдельные функции государства рассматривались в монографиях и

статьях таких теоретиков, как: Ю.А. Агешин, К.С. Гаджиев, А.А. Миголать-

ев, О.Ю. Рыбаков, Ф.ф. Фаткуллин и др. (политическая функция); В.А. Вла-

димиров, А.В. Клименко, С.И. Нефедов, Э.В. Талапина, В.Л. Тамбовцев,

Е.В. Фомицкий, Б.Ю. Цивадзе, В.П. Шкредов и др. (экономическая функция):

Е.М. Андреева, Г.В. Атаманчук, М.В Баглай, В.И. Иванов, И.А. Ильин,

А.Е. Козлов, С.Е. Коробов, Н.И. Кереселидзе, В.Д. Попков, А.В. Шаронов

(социальная функция); A.M. Гасанов, Т.С. Исакова, А.Г. Лашин, Ф.М. Лихо-

дедов, П.И. Мельник, А.П. Порываев и др. (функция научно-технического и

культурного развития); A.M. Архипов, Р.Д. Боголепов, М.М. Бринчук,

О.Л. Дубовик, О.С. Колбасов, А.Е. Кадомцева, В.В. Королева, Б.А. Муха-

меджанов, В.В. Петров, Ю.И. Тютекин, Ю.С. Шемшученко (экологическая

функция) и другие.

Следует отметить, что большинство работ названных авторов написаны

10-15 и более лет тому назад и в них, естественно, не учитываются современ-

ные, существенно изменившиеся условия. Кроме того, работы посвященные

формам реализации функций государства отсутствуют.

Поэтому, не умаляя достигнутого, необходимо отметить, что в совре-

менной научной литературе пока нет специальных работ, посвященных ком-

плексному анализу данной проблемы.

Объектом исследования являются общественные отношения, связан-

ные с осуществлением функций государства. Предметом исследования яв-

ляются правовые и неправовые формы осуществления функций государства

на современном этапе развития.

Цель и задачи исследования. Исходя из акчуальности обозначенной

темы, цель настоящей работы в комплексном исследовании функций госу-

дарства, форм их реализации и роли органов внутренних дел в реализации

государственных функций. Исходя из поставленной цели, автор наметил сле-

дующие задачи:

— на основе анализа научно-теоретического материала о понятиях

функция государства и форма реализации функций государства сфоругу —

пировать определения указанных явлений применительно к современному

состоянию общественных отношений;

-показать значимость (роль) различных форм реализации функций

применительно к Российскому государству;

— исследовать проблемы классификации форм осуществления функций

государства;

— определить место и роль органов внутренних дел в осуществлении

функций Российского государства, а также формы их реализации;

— разработать предложения и рекомендации по организации правотвор-

ческой, правоприменительной и правоохранительной деятельное ги при осу-

ществлении политической, экономической, социальной, культурной и эколо-

гической функций государства.

Методологическая база и методы исследования определили совре-

менные общенаучные, частнонаучные и специальные методы познания

(сравнительный, историко-правовой, структурно-функциональный, логиче-

ский и др.). Их применение в сочетании с последними достижениями поли-

тологической, экономической и юридической мысли позволило выявить и

проанализировать основные (правовые и неправовые) формы реализации

функций государства на современном этапе и в конечном счете решшь

поставленные автором задачи.

Источниковедческую основу исследования составили научные труды

отечественных и зарубежных авторов по теории права и государства, кон-

ституционному и другим отраслям права, а также по философии, политоло-

гии, социологии и др. Особое внимание уделялось законодательным норма-

тивным актам и иным юридическим источникам, определяющим правовые

основы регулирования и реализации функций государства.

Научная новизна исследования определяется самой постановкой про-

блемы, учитывая степень ее недостаточной разработанности, выбором мало-

исследованных аспектов проблемы, подходом к их освещению, а также по-

лученными результатами теоретического и прикладного характера. Диссер-

тация представляет собой комплексное монографическое исследование тео-

ретико-методологических основ регулирования и форм реализации функций

государства и является одним из первых подобных исследований в совре-

менной теории права и государства.

Элементы новизны вносит ряд теоретических положений и практиче-

скихаа предложений,аа сформулированныхаа поаа результатамаа научно-

исследовательской работы.

В свете решения поставленных задач на защиту выносятся следую-

щие положения:

1. Определения понятий функция государства и форма реализации

функций государства должны отражать социальную сущность государства,

те сферы общественных отношений, которые объективно требуют государст-

венно-правового воздействия, а также определять главную цель этой дея-

тельности и вытекающие из нее задачи государства. Формы осуществления

функций государства должны показывать, какое внешнее выражение приоб-

ретает деятельность государства, как она оформлена.

Исходя из этого, функцию современного государства можно определить

как объективно необходимое, целенаправленное основное направление (сто-

рону) деятельности государства, осуществляемое в жизненно важной сфере

общественных отношений, выражающее его сущность и социальное назначе-

ние в обществе и имеющее законодательную регламентацию.

Формы реализации функций государства можно определить как спосо-

бы его практической деятельности, направленной на претворение в жизнь

целей государства и разрешение стоящих перед ним задач.

2. Следует различать функции государства и функции его органов, при-

чем вторые являются своеобразным продолжением первых и представляют

собой формы (способы) их реализации. Равным образом функции государст-

венного органа реализуются посредством деятельности его структурных

подразделений, которая выступает в качестве форм их реализации. В резуль-

тате ранжирования функций выделяются основные функции (функции-

задачи) и функции-операции, являющиеся формами (средствами) достижения

указанных целей.

Такой подход позволил построить следующую схему, отражающею

границы между функциями и формами их реализации, которые определились

в соответствии с уровнями управления, соподчинением государственных ор-

ганов, осуществляющих соответствующую деятельность. При этом функции

более низкого уровня являются формами реализации функций более высоко-

го уровня.

3. Правовые формы реализации функций государства характеризуются

следующими признаками: они регулируются нормами права; влекут юриди-

ческие последствия; связаны с созданием, реализацией, охраной правовых

норм.

4. Важное место в реализации государственных функций занимают не-

правовые формы. Они хотя и не связаны с юридически значимыми действия-

ми, влекущими за собой правовые последствия, тем не менее в большинстве

случаев регулируются нормами права, проявляются в подзаконной деятель-

ности. В основном неправовые формы связаны с организационной, в том

числе с подготовительной работой.

5. Предлагается новая классификация форм реализации функций госу-

дарства. Выделяются: правовые формы — 1) правотворческая; 2) правопри-

менительная (правоисполнительная); 3) правообеспечительная (в том числе:

правоохранительная, контрольно-надзорная, судебная); 4) договорная; 5)

распорядительная и неправовые формы — 1) организационная, 2) экономиче-

ская, 3) политическая, 4) идеологическая, 5) информационная.

6. Правовые и неправовые формы реализации государственных функций

тесно связаны между собой. Эта связь проявляется в следующих вариангах:

— неправовые формы предшествуют правовым, обеспечивают возмож-

ность их использования (например, сбор, обработка, анализ информации,

разработка на этой основе предложений предшествуют принятию законов и

иных нормативных актов);

— неправовые формы могут реализовываться посредством их закрепле-

ния в нормативных актах, приобретая правовую форму (например, финансо-

вый план принимает форму закона о бюджете);

— реализация правовых актов обеспечивается посредством организаци-

онных мероприятий (доведение до исполнителей, инспектирование, кадровая

работа и т.д.)

Таким образом, при реализации государственных функций правовые и

неправовыеа формыа сочетаютсяа междуа собой,аа взаимодействуют,

взаимообеспечивают и дополняют друг друга.

Обоснованность и достоверность исследования определяются теоре-

тической и практической значимостью диссертации. Выводы, предложения

и рекомендации, содержащиеся в ней, углубляют теоретические знания по

проблемам понятия функций государства, форм их реализации, а также их

классификации. Они могут быть использованы в дальнейших научных ис-

следованиях по проблемам сущности, форм и функций государства, органи-

зации деятельности государственного механизма. Выводы и предложения

могут быть использованы и для совершенствования законодательства в поли-

тической, экономической, социальной, культурной и экологических сферах

деятельности. Они могут найти применение в преподавании общей теории

права и государства, а также при подготовке учебных пособий, лекций, ста-

тей, иных учебно-методических материалов.

Практическая значимость исследования состоит в том, что выводы и по-

ложения диссертации могут быть востребованы органами законодательной и

исполнительной власти для осуществления мер по совершенствованию орга-

низации государственного аппарата.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные

положения диссертации докладывались на научно-практической конферен-

ции Право XXI века (Москва, Академия управления МВД России, апрель

2000 г.), обсуждались на кафедре государственно-правовых дисциплин Ака-

демии управления МВД России, нашли свое отражение в опубликованных

статьях. Результаты исследования внедрены в учебный процесс Тюменского

ЮИ МВД России, Тюменского государственного института мировой эконо-

мики, управления и права. Положения и выводы диссертационного исследо-

вания использовались для подготовки учебных программ по курсам Теория

права и государства, Правоведение.

Структура диссертации обусловлена целью исследования и вытекаю-

щими из нее задачами. Работа состоит из введения, двух глав, включающих

восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы и при-

ложения.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении автором обосновывается актуальность темы диссертаци-

онного исследования, анализируется степень ее разработанности, характери-

зуются цели, задачи, объект, предмет исследования, изложены методологи-

ческие основы работы, раскрывается научная новизна, а также теоретическая

и практическая значимость выводов, говорится об апробации результатов ис-

следования и внедрении их в практику.

Первая глава Общая характеристика форм реализации государст-

венных функций — посвящена теоретическим аспектам проблемы, анализу

понятий функция государства, форма реализации функций государства,

основным классификациям форм реализации функций государства и более

подробному рассмотрению подвидов правовой и неправовой форм реализа-

ции функций государства.

В параграфе 1.1. Понятие функций и форм их реа:тзации огмечаегся.

что в юридической литературе можно столкнуться с различными определе-

ниями понятия функция государства. Нередко за расхождениями в терми-

нологии, используемой в указанных определениях, стоит разный подход к

изучению и пониманию этого сложного общественного явления. В совре-

менной юридической науке функции государства рассматриваются как:

1) его социальное назначение (И.С. Самощенко, А.П. Глебов); 2) направления

(главные, основные) деятельности государства (М.И. Пискотин, B.C. Петров.

А.Н. Денисов, В.В. Лазарев, В.Н. Хропанюк, Н.Б. Пахаленко, Л.А. Морозова,

Л.И. Спиридонов); 3) цели или система целей государственной деятельно-

сти (Л.И. Каск, Л.В. Николаева, А.И. Королев, Л.С. Явич); 4) направления и

стороны деятельности государства (Н.В. Черноголовкин, М.И. Байтин, Л.И.

Загайнов); 5) предмет и содержание деятельности государства (А.Б. Венге-

ров, Т.И. Кленцова); 6) часть деятельности, из которой слагается государе г-

венная работа (В.М. Манохин).

В результате анализа различных подходов к определению понятия

функция государства автор приходит к выводу, что функцию государства

можно определить как объективно необходимое, целенаправленное основное

направление (сторону) деятельности государства, осуществляемое в жиз-

ненно важной сфере общественных отношений, выражающее его сущность

и социальное назначение в обществе и имеющее в современных условиях за-

конодательную регламентацию.

Содержание любого явления всегда выражается в определенных формах.

Формы осуществления функций государства нельзя рассматривать в отрыве

от содержания его деятельности и от сущности государства. Будучи катего-

риями подвижными, они развиваются и изменяются вместе с государствен-

ной жизнью, экономическими и социальными, политическими, культурными

и другим отношениями в обществе.

Дтя зарубежной юридической науки свойственно объединение понятий

функций государства и форм их реализации в единое целое. В отечественной

же теории государства и права между двумя этими понятиями проводится

четкое разграничение. В правовой литературе под формами осуществления

функций государства понимаются, во-первых, деятельность основных звень-

ев механизма государства, специфика видов государственной деятельности в

отличие от деятельности негосударственных организаций; во-вторых, одно-

родная по своим внешним признакам деятельность всех, многих или не-

скольких органов государства, посредством которой осуществляются его

функции.

В целом термин формы реализации функций государства показывает,

какое внешнее выражение приобретает деятельность государства, как она

оформлена. В результате анализа различных точек зрения делается вывод,

что формы осуществления функций государства Ч это способы его практи-

ческой деятельности, направленной на претворение в жизнь целей государ-

ства и разрешение стоящих перед ним задач. Эти формы специфичны для

государе гва как политической организации и присущи только ему. Они

(формы) едины как для деятельности государства в целом, так и для отдель-

ных направлений его деятельности, то есть его функций.

При относительном единстве понимания форм осуществления функций

i осударства в отечественной правовой литературе существуют два основных

варианта их классификации.

Первый вариант классификации строится на основе системы органов го-

сударства, особенностей организации деятельности основных звеньев госу-

дарственного механизма. Такой подход содействует изучению специфиче-

ских видов деятельности отдельных групп органов государства в соответст-

вии с их задачами и компетенцией и дает возможное! ь их совершенствова-

ния.

В этом варианте классификации в качестве основных форм осуществле-

ния деятельности государства выделяются: 1) законодательная деятельность;

2) управленческая (исполнительная) деятельность; 3) судебная и 4) контроль-

но-надзорная деятельность. Каждая из названных форм с учетом свойствен-

ных ей способов и средств служит целям реализации функций государства.

Наряду с изложенной получила распространение вторая, имеющая не

меньшую теоретико-практическую значимость классификация, критерием

которой являются способы деятельности органов государства по осуществ-

лению его функций. Она служит выяснению того, как механизм государства

осуществляет его функции, каким образом государство использует для вы-

полнения своих задач и функций право и иные средства.

Сообразно этой классификации в работе всех звеньев механизма i осу-

дарства различается деятельность правовая и чисто фактическая или, как

представляется более целесообразным ее называть, — неправовая.

На страницах научной печати две приведенные классификации как бы

противостоят друг другу. Сторонники каждой считают свою классификацию

единственно возможной. Автор же поддерживает точку зрения, согласно

которой можно признать правомерность и полезность существования обоих

торой можно признать правомерность и полезность существования обоих

классификаций, и считает, что эти классификации не только совместимы, но

и органично дополняют друг друга. Более того, думается, что каждая из этих

классификаций, взятая в отдельности, недостаточна для раскрытия форм реа-

лизации функций государства.

Некоторыми авторами (А.Б. Венгеров, Л.А. Морозова, Т.И. Клепцова) в

понятие функций государства включаются и формы их реализации. Данная

проблема нуждается в иной трактовке.

Прежде всего следует различать функции государства и функции его

органов, причем вторые являются своеобразным продолжением первых, оп-

ределяя способы их реализации. Надо иметь в виду и то, что способом осу-

ществления функций государства всегда выступает деятельность, но не госу-

дарства в целом, а его органов. Равным образом функции государственного

органа реализуются посредством деятельности его структурных подразделе-

ний, которая выступает в качестве формы их реализации.

В результате следует прийти к выводу о ранжировании функций, о вы-

делении функций первого, второго, третьего и т.д. уровней. Это в полной ме-

ре соответствует положениям теории управления, в которой выделяю! ся ос-

новные функции (функции-задачи), представляющие собой цели соответс-i-

вующего субъекта управления, и функции-операции, являющиеся средствами

достижения указанных целей.

Данный подход позволяет построить следующую схему, отражающую

соотношение функций и форм их осуществления. Функциями государства

выступают основные направления его деятельности: экономическое, полити-

ческое, культурное,социальное и экологическое.

Формами осуществления этих функций будут различные способы дея-

тельности государственных органов: правотворчество, правоприменение, ор-

ганизация и прочее (функции-операции). Но для соответствующих органов

эти направления деятельности являются их функциями-задачами, главными

целями их деятельности (например, применительно к деятельности законода-

тельной, исполнительной, судебной ветвей власти).

В параграфе 1.2. Правовые и неправовые формы осуществления

функций государства прежде всего отмечается, что деление форм осуще-

ствления функций государства на правовые и неправовые ни в коей мере не

означает какого-либо умаления или тем более отрицания первостепенной ор-

ганизующей роли права в общественной жизни.

Правовые формы связаны с изданием правовых актов и влекут юриди-

ческие последствия. Таким образом, авторы сходятся во мнении, что право-

вые формы связаны с созданием, реализацией и охраной правовых норм и

включают правотворческую, правоприменительную (правоисполнительную)

и правоохранительную деятельность. Автор считает, что этот перечень не яв-

ляется исчерпывающим, и дополняет его договорной и распорядительной

10

формами, а правоохранительную предлагает назвать правообеспечительной,

включая в нее правоохранительную, контрольно-надзорную и судебную.

1. Иравотеорческая форма реализации государственных функций

Процесс воздействия государства на общественные отношения, как правило,

начинается с издания правовых актов, которыми устанавливаются соответст-

вующий порядок и процедуры реализации. Поскольку правотворческая дея-

тельность в значительной степени направлена на решение государственных

задач, функций и целей, правотворчество становится одной из основных

форм, посредством которых реализуются государственные функции.

Правотворческая форма реализации государственных функций пред-

ставляет собой процесс создания или санкционирования соответствующих

нормативных актов, в том числе в целях изменения или отмены действую-

щих юридических норм. Без данной формы реализация функций государства

практически невозможна.

2. Правоприменительная форма реализации государственных функции.

В правоприменительной форме осуществляется прежде всего оперативно-

исполнительная (управленческая) деятельность. Основное бремя по исполне-

нию правовых норм лежит на органах исполнительной власти, воэ1лавляе-

мых правительством страны. Это повседневная работа по разрешению разно-

образных вопросов управленческого характера, для выполнения которой эти

органы издают соответствующие акты, контролируют выполнение обязанно-

стей исполнителями и др. В целом правоприменение является важным и не-

обходимым способом (формой) реализации норм права.

3. Иравообеспечительная форма осуществления функций государства.

Эта форма включает три вида: правоохранительный, контрольно-надзорный,

судебный. Эта форма осуществляется посредством властной оперативной ра-

боты государственных органов по охране норм права от нарушений, защше

прав и свобод граждан и их объединений, обеспечению выполнения возло-

женных на них юридических обязанностей, по охране законности и правопо-

рядка. Она включает в себя принятие мер но предупреждению правонаруше-

ний, расследованию всех обстоятельств дела, выяснению истины в каждом

случае правонарушения, а также разрешение в установленном законом по-

рядке конкретных дел о нарушении правовых норм, возможных правовых

коллизий и споров, применение правовых санкций в отношении правонару-

шителей и обеспечение реализации их юридической ответственности.

11равообеспечительная (в том числе правоохранительная) деятельность

чаще осуществляется в рамках правоприменения (т.е. издаются акты приме-

нения — постановления следователей, протесты и представления прокуроров.

приговоры и решения судов и т.п.), но нередко правоохранительная деятель-

ность реализуется и в организационных формах (патрулирование, охрана по-

рядка силами милиции во время массовых мероприятий и т.п.). В ряде слу-

чаев осуществление таких неправовых форм прямо предусмотрено норма-

тивными актами.

Необходимым элементом регулирования отношений выступает кон-

трольно-надзорная форма. Контроль можно рассматривать двояко: во-

первых, как одну из функций государственного управления, в данном случае

самостоятельный вид деятельности, который может использоваться при сбо-

ре информации о контролируемых объектах, ее анализе и для принятия

управленческих решений в заранее установленных пределах. Во-вторых.

контроль является составной частью механизма реализации правовых норм.

Необходимо отметить, что суд теоретиками чаще веет о относятся к пра-

воохранительным органам, а их деятельность по осуществлению правосудия

— к правоохранительной. Но последнее время в новых условиях в связи с су-

щественным изменением положения судов в юридическом процессе все чаще

высказывается мысль об особом положении судов в системе государствен-

ных органов. В этой связи можно несколько видоизменить обычную класси-

фикацию правовых форм, включив в нее наряду с правоохранительной, кон-

трольно-надзорноую- судебную (осуществление правосудия).

4. Автором выделяется договорная форма, которая ранее не рассматри-

валась. Однако ее роль в последнее время повысилась в связи с развитом

рыночной экономики и децентрализацией государственного управления.

Сейчас властные решения органов государства все больше сочетаются с до-

говорной формой, которая реализуется посредством заключения договоров

органами государства как с физическими, так и с юридическими лицами (ор-

ганизациями). Примером может служить деятельность вневедомственной ох-

раны.

5. Распорядительная форма реализации функций государства Это са-

мостоятельная форма, находящаяся на стыке между правотворческой и

правоприменительной формами. Распорядительная форма была достаточно

широко распространена в советский период. В условиях командно-

административной системы любая бумага сверху рассматривалась как ди-

ректива, хотя формально она и не была обязательной для исполнения. В со-

временных условиях значение такой формы, естественно, снижается. Однако

в рамках государственного аппарата рекомендательные нормы права, кото-

рые исходят от вышестоящих органов, тоже воспринимаются как директивы.

Неправовые формы осуществления государственных функции. В то

время как в исследовании правовых форм реализации функций государства

достигнуты определенные успехи, вопрос о неправовых формах продолжает

оставаться одним из наименее изученных. При этом отмечается, что неправо-

вые формы охватывают большой объем организационно-подютовительной

работы в процессе осуществления всех функций государства. Такая деятель-

ность является и необходимой, и правомерной, но она не связана с юридиче-

ски значимыми действиями, влекущими за собой правовые последствия. Ска-

занное не означает, что неправовые формы никак не регулируются правом.

Неправовые формы в целом являются подзаконной деятельностью, они осу-

ществляются в рамках действующего законодательства и в пределах компе-

12

тенции того или иного органа. Однако, и это принципиально, правом здесь

регламен i ируется лишь общая процедура совершения действий.

Ранее правоведы обычно выделяли следующие неправовые формы: 1)

организационно-массовую, 2) культурно-воспитательную, 3) политико-

воспитательную, 4) учетно-статистическую и т.п.

В настоящее время большинство авторов называют следующие формы

осуществления функций государства:а 1) организационно-

регламентирующую; 2) организационно-идеологическую и 3) организацион-

но-экономическую. Мы дополняем этот перечень политической и информа-

ционной формами.

7. Организационная форма — это оперативно текущая организационная

работа по разрешению тех или иных конкретных задач в процессе выполне-

ния различных функций государства и технико-организационному обеспече-

нию функционирования различных звеньев государственного механизма.

В целом организационные действия могут выражаться: в инспектирова-

нии государственных органов, должностных лиц и негосударственных орга-

низаций; в их инструктировании; в разъяснении содержания целей законода-

тельных и иных юридических актов; в привлечении негосударственных орга-

низаций и i-раждан к работе государственного аппарата и т.п.

2. Экономическая форма — это оперативно-техническая, текущая хозяй-

ственная работа (экономическое обоснование, финансирование, контрольно-

ревизионная деятельность, бухгалтерский учет, статистика, организация

снабжения и сбыта и т.п.) по материальному обеспечению выполнения раз-

личных государственных функций.

3. Политическая форма — заключается в определении основ внутренней

и внешней политики; связи и воздействия на различные организации, вхо-

дящие в политическую систему; организация вертикали власти; разделение

властей и т.п.

4.аа Идеологическаяа формаа —а этоа повседневнаяа оперативно-

пропагандистская, разъяснительная, воспитательная работа по обеспечению

выполнения различных функций государства (например, воспитание лично-

го состава; формирование общественного мнения; работа средств массовой

информации и т.д.).

5. Информационная форма — это деятельность по сбору, обработке, хра-

нению, распределению, анализу, передаче и использованию информации, ко-

торая в современных условиях приобретает особое значение, являясь непре-

менным условием успешной деятельности всех государственных органов.

В заключение первой главы делаются выводы, что граница между функ-

циями и формами их реализации становится довольно размытой и определя-

ется уровнями управления, соподчинением государственных органов, ос ще-

ствляющих соответствующую деятельность. При этом функции более низко-

го уровня являются формами реализации функций более высокого уровня.

Вторая глава. Формы реализации различных государственны

функций — посвящена исследованию форм, в которых реализмочся опреде-

ленные государственные функции.

В параграфе 2.1. Формы осуществления политической функции госу-

дарства говорится, что деятельность государства в политической сфере

сложна, многогранна и, по существу, является ключевой. 1ак как создает ус-

ловия для эффективного выполнения других функций. Эта функция создает в

обществе своеобразный климат, позволяющий благоприятно развиваться

другим основным направлениям деятельности государства.

Данная функция включает ряд подфункций: 1) определение политиче-

ской линии в отдельных сферах жизни общее гва (i.e. экономической, соци-

альной, экологической и т.п. политики); 2) организация государственного ру-

ководства в указанных сферах социальной жизни; 3) обеспечение народовла-

стия (либо власти определенных классов, блоков классов, социальных

групп); 4) формирование государственного аппарата и организация функ-

ционирования органов государственной власти (законодательных, исполни-

тельных, судебных, надзорных); 5) охрана и защита прав, свобод и законных

интересов личности; 6) государственное руководство основными звеньями

политической системы общества и др.

При осуществлении политической функции используются различные

формы (средства).

В рамках подготовки соответствующих решений по поручению прези-

дента различными государственными органами и учреждениями (включая

правительство, министерства и ведомства, научно-исследовательские инсти-

туты и проч.) применяются в основном неправовые средства: разнообразные

методы научного познания, сбор информации (с использованием самых раз-

ных источников), ее обработка, анализ, моделирование, прогнозирование и

т.п. Проводятся различные организационные мероприятия (создание анали-

тических групп, их информационное и материально-техническое обеспече-

ние, координация работы различных научных и иных учреждений и проч.).

Проводится также оперативная работа по технико-организационном}

обеспечению функционирования различных звеньев государственного меха-

низма (например, организационная подготовка заседаний Федерального Соб-

рания, правительства, коллегий министерств, судебных заседаний и т.д.; ор-

ганизация обсуждения проектов законов и других нормативно-правовых ак-

тов как общегосударственного, так и местного значения; организация встреч

депутатов с избирателями, приема граждан, рассмотрения их жалоб и заявле-

ний, проведение конкретно-социологических исследований; разработка ра-

бочих и официальных материалов; текущая дипломатическая работа — под-

готовка и проведение переговоров и консультаций, организация приемов и

встреч, подготовка и опубликование разного рода политических документов.

заявлений, коммюнике и т.д.).

Политическая функция государства реализуется и в правотворческой

форме. Принятие Конституции РФ, законов Российской Федерации (о выбо-

рах, о Правительстве, о Конституционном суде и т.д.), а также Постановле-

ний Правительства РФ, указов Президента РФ. Принимаются и другие поли-

тические документы, имеющие неправовой характер: заявления, декларации,

программы и т.п.

Непосредственное формирование государственных органов происходит

с использованием и правовых, и неправовых форм. Так, назначения должно-

стных лиц оформляются правоприменительными актами. Председатель Пра-

вигельства РФ назначается постановлением Государственной Думы по пред-

оавлению Президента России, а составы Конституционною. Верховного и

Высшего Арбитражного судов. Генеральный прокурор РФ и др. — постанов-

лениями Совета Федерации также по представлению Президента РФ. Естест-

венно, что этим назначениям предшествует организационная деятельность

(отбор кандидатов, согласования и т.п.).

Формирование представительных органов влас ги осу ществляется п гем

выборов. Здесь также сочетаются правовые и неправовые формы (издание

правоприменительных актов,а регистрация кандидатов, финансирование.

проверки соблюдения требований избирательного законодательства и др.).

Охрана и защита прав, свобод и законных интересов граждан в боль-

шинстве случаев происходят в правовых формах. В частности, законодатель-

ство определяет круг прав и свобод личности, правоохранительные органы

осуществляюта правоприменительную деятельностьа поа выявленным

правонарушениям,аа реализуяаа уголовнуюаа илиаа административную

ответственность и проч. Однако широко используются и неправовые формы.

непосредственный контроль милиции за порядком при проведении массовых

мероприятий (митингов, демонстраций), работа государственных средств

массовой информации и т.п.

Здесь также правовые и неправовые формы взаимодействуют, нередко

переходя друг в друга (например, по результатам непосредственного кон-

троля могут быть возбуждены уголовные дела).

Политическая функция государства реализуется также при помощи до-

говорной формы. Так, заключаются договоры о распределении полномочий

между Российской Федерацией и ее субъектами. Особое значение имеют

международные договоры (двух- и многосторонние), заключаемые между го-

сударствами, а также международными организациями. Важную роль шрают

и другие международные документы (уставы, хартии и проч.), а 1акже обще-

признанные принципы и нормы международного права.

В параграфе 2.2. Формы осуществления экономической функции гос-

оарства отмечается, что экономика лежит в основе жизнедеятельности лю-

дей. Государство не может существовать, нормально функционировать и раз-

виваться без экономического фундамента. Для государства поддержание и

развитие экономии всегда является одним из основных направлений его дея-

тельности, поэтому экономическая функция государства обладает несомнен-

ной стабильностью (с точки зрения своего существования) и одновременно

изменчивостью, проявляющейся в широком диапазоне своего содержания.

Сегодня в России экономическая функция, по мнению М.И. Байтина,

И.Н. Синякина, должна охватывать следующие направления государствен-

ной деятельности (подфункции): 1) структурная перестройка российской

экономики, после которой будет производиться только продукция, жизненно

необходимая человеку, обществу, мировому рынку; 2) преим> щественная

поддержка стратегических, высоко конкурентных на мировом рынке и соци-

ально значимых для России производств; 3) демонополизация производства:

4) реальная поддержка отечественных производителей, в том числе малого

предпринимательства; 5) целенаправленная инвестиционная политика: 6) от-

стаивание интересов российских компаний на внутреннем и мировом рынке;

7) продолжение приватизации; 8) реформы экономического механизма аг-

рарного сектора; 9) постепенное снижение темпов инфляции и -юрможение

роста цен; 10) приостановка спада производства; 11) формирование совре-

менной системы расчетов и начало глубокой реформы Центрального банка и

т.д.

Этот перечень следует дополнить следующими направлениями государ-

ственной деятельности: 1) определение и корректировка стратегии экономи-

ческого развития; 2) борьба с преступлениями в экономической сфере; 3)

пресечение и предотвращение экспорта капитала за границу. Роль госу-

дарства в экономике остается значительной, причем от правильного выбора

форм осуществления экономической функции во многом зависит эффектив-

ность самой экономики.

При осуществлении экономической функции в Российской Федерации

используются различные формы. Среди них значительный объем занимает

правотворческая форма. Были, в частности, приняты Федеральные законы и

указы Президента России, постановления Правительства, регламентирующие

важные преобразования в экономике (приватизацию государе гвенной и м —

ниципальной собственности, совершенствование финансово-кредитной сис-

темы, упорядочение сбора налогов, совершенствование трудовых и земель-

ных отношений, а также внешнеэкономических связей).

В рамках правоприменения осуществляется назначение на должности

руководителей соответствующих министерств и ведомств, назначение других

сотрудников; другая кадровая работа; организаторская и управленческая дея-

тельность, в том числе связанная с руководством нижестоящими органами и

подразделениями, и т.п.

Экономическая функция реализуется и в правообеспечитечьнои форме,

которая включает следующие виды:

1) контрольно-надзорная форма осуществляется Правительством РФ

через Министерство экономики и финансов и другие ведомствами и заклю-

чается в контроле за рациональным распределением и использованием фи-

16

нансовых, материальных, трудовых ресурсов; контроле: за подбором и рас-

становкой кадров, повышением уровня их профессиональной подготовки; за

своевременным и качественным выполнением служебных обязанностей за

законностью и т.д.);

2) правоохранительная форма реализуется прокуратурой, органами

внутренних дел, налоговой полицией. Данные органы возбуждают уголовные

дела, применяют меры пресечения, привлекают в качестве обвиняемых и т.п.

Правоохранительная деятельность осуществляется чаще всего в правоприме-

нительной форме (производство дознания, следствия, административное

производство), но может иметь и неправовую форму (патрулирование, кон-

троль с использованием технических средств и т.п.);

3) судебная форма осуществляется судами и состоит в рассмотрении

гражданских, арбитражных де, разрешении споров и конфликтов в экономи-

ческой сфере. Так, в соответствии с Арбитражным процессуальным кодек-

сом РФ арбитражным судом рассматриваются споры, связанные с приватиза-

цией, налоговые, таможенные споры; споры с органами, осуществляющими

валютный контроль и контроль за ценообразованием; споры с антимоно-

польными органами; споры о предоставлении земли и др.

В экономической функции государства все чаще используется договор-

ная форма. Договоры, заключаемые в экономической сфере могут быть:

I) хозяйственные, 2) в области труда (трудовой, коллективный и др.),

3) международные договоры в экономической сфере (заключаемые между

отдельными государствами).

Широко используются и неправовые формы осуществления экономиче-

ской функции. Речь идет, в частности, о таких формах, как: 1)сбор и анализ

информации о состоянии экономики, происходящих процессах, т.е. инфор-

мационная и консультативная деятельность; 2) создание новых управленче-

ских структур и преобразование ранее существующих (например, совершен-

ствование налоговой системы, уточнение компетенции налоговых органов и

налоговой полиции и т.д.); 3) отбор, расстановка, обучение, воспитание кад-

ров и т.п.; 4) планирование, прогнозирование; 5) организационные мероприя-

тия (собрания, конференции, смотры и проч.); 6) идеологическое воздействие

на граждан (моральное поощрение); 7) экономическое стимулирование пред-

принимательства, конкуренции; 8) кредитование, финансирование, субсидии,

дотации, государственные заказы и т.д.

При этом неправовые формы нередко приобретают правовое оформле-

ние. Так, планирование в финансовой сфере становится Законом о бюджете,

расстановка кадров и другая кадровая работа оформляются правопримени-

тельными актами (приказами). Правоприменительные документы принима-

ются по вопросам создания и преобразования управленческих структур, ма-

териального стимулирования, финансирования и др.

В параграфе 2.3. Формы осуществления социальной фунщии наблю-

дается, что в связи с принятием Конституции РФ 1993 г. особое значение

17

приобретает социальная функция государства. В соответствии со ст. 7 Рос-

сийская Федерация объявлена социальным государством, политика которого

направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и сво-

бодное развитие человека, а человек, его права и свободы — высшей ценно-

стью (ст. 2).

На наш взгляд, к подфункциям социальной функции oi носятся: 1) вы-

работка социальной политики, 2) обеспечение и охрана условий труда, в том

числе предупреждение безработицы, 3) обеспечение достойного уровня жиз-

ни, 4) здравоохранение, медицина, 5) образование, 6) жилищные вопросы. 7)

социальное обеспечение (защита) особых категорий граждан (пенсионеров.

инвалидов, школьников и др.).

Основу регулирования социальной функции государства составляет за-

конодательная деятельность государства, т.е. правотворческая форма, кото-

рая осуществляется путем издания законов, указов, постановлений (за период

реформ уже принят ряд важных нормативно-правовых актов: 1995 г. —

Семейный кодекс, 1998 г. — Жилищный кодекс, 2001 г. — Трудовой кодекс и

т.д.).

Для реализации нормативных актов используется правоприменитвльная

форма в кадровом обеспечении соответствующих органов государственной

власти, а также в формировании и функционировании рациональной и эф-

фективной системы управления социальной сферой общества на федераль-

ном, региональном и местном уровнях.

Социальная функция осуществляется в правообеспечительной форме.

контроле и надзоре за соблюдением государственных стандартов социально-

го обслуживания; надзоре за страховой деятельностью; охране прав и свобод

граждан; осуществлении правосудия.

В данной функции широко используется договорная форма. Договоры.

заключаемые в социальной сфере, могут быть в области труда, договоры по

сотрудничеству социальных учреждений государства с общественными объ-

единениями, занимающимися решением социальных проблем; международ-

ные по сотрудничеству в социальной сфере.

В современный период для решения социальных проблем используются

различные неправовые формы, такие, как: государственные льготы, гарантии.

социальные пособия, пенсии, стипендии; сбор, хранение, обработка, анализ,

использование информации о происходящих социальных процессах, инфор-

мационная и консультативная деятельность; определение социальной поли-

тики, планирование, прогнозирование; создание новых управленческих

структур и преобразование ранее существующих; отбор, расстановка, обуче-

ние, воспитание кадров и др.

В параграфе 2.4 Формы реализации функции научно-технического и

культурного развития рассматривается, что содержание функции научно-

технического и культурного развития сегодня составляет:!) государственная

поддержка развития: а) науки, ее естественной интеграции в новые условия:

18

б) кульгуры — литературы, искусства, театра, кино, музыки, живописи, архи-

юктуры и т.д.; в) физической культуры и спорта; г) радио, телевидения и

других средств массовой информации; 2) сохранение историко-культурных

памятников, исторических комплексов, заповедных территорий, архивов, му-

зеев, библиотек; 3) создание благоприятных условий для творческой дея-

тельности научных коллективов и для свободной состязательности различ-

ных школ и направлений; 4) поддержка приоритетного развития фундамен-

тальных теоретических исследований и принципиально новых технологий;

5) эффективное использование как образовательного, так и научного потен-

циала высшей школы, развитие интеграции науки и высшего образования;

6)а мерыа поа улучшениюа работыа общеобразовательнойа школы;

7) международное сотрудничество в области науки, техники, культуры, обра-

зования, спорта; 8) меры по внедрению результатов научной и иной творче-

ской деятельности в практику; 9) воздействие государства на нравственное и

правовое воспитание населения, особенно молодежи; 10) борьба с правона-

рушениями в информационной сфере и др.

Государство, неспособное осуществлять функцию научно-технического

развития, тем самым значительно снижает возможное и страны успешно

разрабатывать и создавать современные высокопроизводительные станки и

механизмы, конкурентоспособные товары, находить способы замены дорого-

стоящего сырья или исчезающих материалов. Без научно-технического раз-

вития трудно решать задачи и в сфере обороны страны.

Государство всемерно заинтересовано в развитии всех форм культуры:

шературы, театра, кинематографии, телевидения и других средств массовой

информации, сохранности памятников истории и культуры, в развитии сети

библиоюк и музеев, полиграфии. Духовная сфера общества — показатель его

способности усваивать лучшие образцы мировой культуры и вносить в нее

свой вклад. Она является принципиально важной и для общества, и для го-

сударства.

Особое значение имеет информационная форма. В связи с научно-

юхническим развитием традиционные формы информационного обслужива-

ния (библиотечное, справочное, кодификационное) дополняются на совре-

менном этапе информатизацией на базе ЭВМ (компьютеризацией), что ведет

к созданию в стране условий для сбора и обработки всех видов информации.

В этой связи разрабатывается информационная политика государства, созда-

ется организационно-правовой механизм управления информационными

процессами, обеспечивается безопасность работы автоматизированных ин-

формационных систем в сочетании со свободным доступом пользователей

информации к различным базам данных.

При исполнении идеологической формы отмечается роль средств массо-

вой информации, имея в виду их способность оказывать серьезное влияние

на общественное мнение и даже формировать его, тем самым воздействуя на

общественные отношения.

19

Правотворческую форму реализации функции научно-технического

и культурного развития составляют разработка и принятие законов и др> гих

нормативных актов по вопросам развития образования, науки, культуры и

т.п.

Для координации деятельности государственных органов, осущесгв-

ляющих данную функцию, используется правоприменительная форма.

В функции научно-технического и культурного прогресса используется

также и правообеспечительная форма для защиты конструкционных прав

граждан (свободы печати, слова, вероисповедания и т.п.) и нравственных ин-

тересов общества, особенно детства и юношества.

В данной функции широко используется договорная форма. Договоры,

заключаемые в культурной сфере, могут быть направлены на: 1) на производ-

ство и передачу научно-технической и иной творческой продукции (автор-

ские, лицензионные и др.). Лицензионные договоры подлежат обязагельной

регистрации в Патентном ведомстве и без регистрации считаклся недействи-

тельными;аа 2) международные договоры по сотрудничеству в сфере на-

учно-технического и культурного развития.

В параграфе 2.5. Формы осуществления экологической функции отме-

чается, что человечество подошло к такому рубежу, когда его дея i ельнос i ь

ставит под угрозу само существование природы и человека. Интенсивная

эксплуатация окружающей природной среды, применение некоторых совре-

менных технологий, браконьерство и т.п. вызывают негативные последствия

в экологических системах, в том числе ведут к загрязнению воздуха, земли и

водных источников, повышенной радиации, создают на всей планете угрозу

растительному и животному миру, здоровью и жизни человека. Человечество

стремительно катится в экологическую пропасть, и только государство

может и обязано остановить этот процесс.

Содержание экологической функции составляют три следующие под-

функции: 1) охрана окружающей природной среды; 2) рациональное исполь-

зование природных ресурсов; 3) обеспечение экологической безопасности.

В каждой из этих подфункций, в свою очередь, можно выделить допол-

нительные подфункции, исходя либо из объекта экологической защиты: воз-

дух (атмосфера), вода, земля (почва), растительный и животный мир (флора

и фауна) и др., либо из способа причинения вреда природе: загрязнения (хи-

мические, радиационные, акустические и др.), вырубка лесов, распашка зе-

мель, браконьерство и проч.

Первичной формой осуществления экологической функции является

выработка экологической государственной политики. Она реализуется пер-

воначально в неправовых (организационных) формах: сбор и анализ инфор-

мации, планирование, согласование, координация и проч., но затем чаще

всего соответствующие меры получают правовое закрепление. В наиболее

концентрированном виде формирование современной государственной по-

20

итики в области охраны окружающей природной среды осуществляется в

процессе разработки и утверждения экологических программ.

Правотворческая форма осуществления экологической функции гос-

дарства находит свое выражение в законах и иных нормативно-правовых ак-

тах.

Правоисполнительная (или правоприменительная) форма складывается

из форм, в которых происходит исполнение диспозиций правовых норм. на-

правленных на охрану окружающей природной среды.

Правообеспечительной формой осуществления экологической функции

государства является деятельность специально уполномоченных органов по

обеспечению реализации норм права и охране их от нарушений путем осу-

ществления контрольно-надзорной и правоохранительной форм, связанных с

непосредственным привлечением нарушителей экологического законода-

тельства к ответственности; судебной формы, посредством которой реали-

зуются меры уголовной, гражданско-правовой, административной ответсг-

венносчи.

Основными формами контроля являются неправовые формы: сбор,

оценка и обобщение экологической информации, превенция экологически

неблагоприятных последствий и реализация государственного принуждения

в отношении нарушителей. Необходимы и меры непосредственного наблю-

дения компетентных должностных лиц (например, инспекторов лесоохраны)

за поведением граждан и деятельностью организаций, проверка соответст-

вующей документации и т.п. Таким образом, осуществление такого контроля

предполагает сочетание правовых и неправовых форм деятельности соответ-

ствующих государственных органов.

Следует выделить договорную форму, в которой реализуется междуна-

родно-правовое сотрудничество в рамках ООН и других международных ор-

ганизаций, также взаимодействие с негосударственными природоохрани-

тельными организациями (Гринпис и др.). На основе договоров, в том числе

трудовых, охраняются заповедники, заказники, водоемы с ценными порода-

ми рыб, памятники природы и проч.

К неправовым формам реализации экологической функции государства

можно отнести: 1) организационную форму — организацию мониторинга ок-

ружающей природной среды, планирование; 2) информационную форм —

получение от министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организа-

ций экологической информации; обеспечение экологической информацией

населения; учет и оценку природных ресурсов, ведение федеральных кадаст-

ров природных ресурсов; 3) идеологическую форму — участие в организации

системы всеобщего, непрерывного экологического воспитания и образова-

ния; подготовку кадров; 4) экономическую форму — набор экономических

рычагов и инструментов, состоящих из платы за природопользование и за-

грязнение окружающей среды, штрафных санкций, системы экономических

21

компенсаций, прогрессивных налогов, кредитных льгот, поощрительных

мер и страхования в охране окружающей среды.

В параграфе 2.6. Формы участия органов внутренних дел в осуществ-

лении государственных функций, сказано о том, что любой государствен-

ный орган создается для реализации определенной функции (ий) государст-

ва. Органы внутренних дел, являясь составной частью государственного ме-

ханизма, в той или иной степени участвуют в реализации всех функций

государства.

Эти органы входят как в систему органов государственного управления,

так и в систему правоохранительных органов. В силу этого специфической

особенностью является двойственный (управленческий и правоохранитель-

ный) характер их деятельности, направленной на обеспечение законности и

правопорядка.

Под функциями органов внутренних дел следует понимать основные на-

правления их деятельности по решению стоящих перед ними задач, достиже-

нию поставленных целей. Функции органов внутренних дел закреплены в

нормативных актах, и указывают на то, из чего складывается повседневная

деятельность рассматриваемых органов. В них находит свое отражение со-

держание этой деятельности. Каждая из функций, возложенная на органы

внутренних дел, в свою очередь, может быть детализирована в функциях его

структурных подразделений.

Все функции, осуществляемые органами внутренних дел, можно разде-

лить на три вида: основные, обеспечивающие и общего руководства (штаб-

ные).

К основным функциям (т.е. функциям-задачам) относятся те, ради осу-

ществления которых, собственно, создана и действует система органов внут-

ренних дел: охрана общественного порядка; обеспечение общественной

безопасности; профилактика правонарушений; предупреждение и пресече-

ние преступлений и других правонарушений; раскрытие преступлений; охра-

на собственности, прав и законных интересов граждан, социальное

обслуживание и др.

Все эти функции относятся к внешней сфере управления органов

внутренних дел. Два других вида функций реализуются в сфере внутреннею

управления.

Обеспечивающие функции — те, которые обеспечивают выполнение ос-

новных. К ним относятся функции: финансового обеспечения: кадрового

обеспечения; материально-технического обеспечения; воспитательная; соци-

альной защиты; капитального строительства; информационного обеспечения;

медицинского обслуживания; делопроизводства и т.п.

Функции общего руководства предназначены для упорядочения дея-

тельности самой системы органов внутренних дел.

22

С точки зрения содержания выделяется административная, оперативно-

розыскная и уголовно-процессуальная деятельность органов внутренних дел,

при реализации которых используются также правовые и неправовые формы.

Рассмотрим вопрос о роли органов внутренних дел в осуществлении раз-

личных функций государства.

Органы внутренних дел выполняют следующие подфункции экономиче-

ской функции: а) непосредственно обеспечительную (охрана собственности,

борьба с экономическими правонарушениями, расследование экономических

преступлений; б) косвенно обеспечительную (обеспечение общественного

порядка, создание условий для нормального труда и отдыха людей; создание

и поддержание обстановки спокойствия и безопасности в общественных мес-

тах; обеспечение бесперебойной деятельности учреждений и организаций).

Анализируя деятельность органов внутренних дел, осуществление соци-

альной функции государства можно рассматривать в двух аспектах. С одной

стороны, органы внутренних дел непосредственно осуществляют социаль-

ную функцию, с другой стороны, все работники органов внутренних дел яв-

ляются гражданами России и в этом смысле также вовлечены в сферу осуще-

ствления государством социальных функций.

Осуществляя социальные функции, органы внутренних дел способству-

ют поддержанию определенного порядка и согласия, то есть выполняют ре-

гулирующую и охранительную социальные функции государства.

Природоохранительная деятельность органов внутренних дел включает в

себя обеспечение экологической безопасности, предупреждение, пресечение

и расследование экологических правонарушений; несение службы охраны на

конкретных экологического объектах (водоемов с питьевой водой, рыбных

запасов).

В современных условиях назрела потребность в создании экологической

милиции (полиции). Опыт показывает, что деятельность таких подразделений

эффективна. Поэтому в различных регионах России создаются специальные

подразделения экологической милиции.

При реализации функции научно-технического и культурного развития

государства органы внутренних дел принимают участие в организации обес-

печения необходимых условий для соблюдения гражданами установленных

правил поведения в общественных местах, в осуществлении правовой пропа-

ганды, массово-воспитательной и индивидуально-профилактической работы.

При реализации политической функции государства органы внутренних

дел участвуют в обеспечении общественного порядка при проведении выбо-

ров, референдумов, митингов, демонстраций, шествий и других политиче-

ских акций; принимают участие в разрешении внутригосударственных кон-

фликтов; охраняют и обеспечивают политические права и свободы граждан и

т.д.

В деятельности органов внутренних дел сочетаются правовые и непра-

вовые формы осуществления их функций.

Правотворческая форма осуществляется путем принятия ведомствен-

ных нормативно-правовых актов и участия в подготовке проектов законода-

тельных актов.

Правоприменительная форма реализуется органами внутренних дел в

сферах как внутреннего, так и внешнею управления. Во внутренней сфере в

этой форме осуществляются организационная деятельность и работа с кадра-

ми. Во внешней сфере в правоприменительной форме осуществляется, в ча-

стности: а) предупреждение и профилактика правонарушений; б) обеспечение

разрешительной системы; в) расследование преступлений; г) обеспечение

безопасности дорожного движения; Д) охрана общественного порядка и безо-

пасности. Во многих случаях в этой (правоприменительной) форме осущест-

вляется правообеспечительная (0 том числе правоохранительная) деятель-

ность.

Правообеспечительная форма в деятельности органов внутренних дел

носит в основном правоохранительный характер, но может быть и контроль-

но-надзорной. Чаще всего она осуществляется в правоприменительной фор-

ме, но нередко носит организационный характер (патрулирование, непосред-

ственное наблюдение за порядком и т.п.).

Органы внутренних дел осуществляют деятельность и в договорной фор-

ме.

К неправовым формам деятельности относятся следующие виды. Орга-

низационная форма включает планирование, проведение координационных

совещаний; создание следственно-оперативных групп для расследования

конкретных преступлений; консультации, инструктирование, обмен опытом,

проведение профилактических бесед, изучение и оценка обстановки, обуче-

ние и др.

Информационная форма, являясь необходимой предпосылкой для пра-

вотворческой, правоприменительной и организационной деятельности, вы-

ражается в сборе, анализе, подготовке и обработке информационных мате-

риалов, справок, отчетов, обзоров, осуществлении учетно-статистической ра-

боты, делопроизводства и т.д.

Идеологическая форма заключается в правовом воспитании населения в

духе знания, соблюдения и уважения законов, конституционных прав и сво-

бод граждан и др.

Экономическая форма включает в себя следующие виды: а) организаци-

онно-производственную (применительно к органам внутренних дел ее реали-

зация связана прежде всего с работой строительных организаций и т.п.); б)

организационно-распределительную (в органах внутренних дел — деятель-

ность по распределению финансовых, технических и иных средств, выделяе-

мых этим органам); в) организационно-хозяйственную (организация эксплуа-

тации зданий, техники и проч., находящихся в распоряжении органов внут-

ренних дел).

24

Таким образом, органы внутренних дел при реализации различных

функций государства используют разные формы деятельности. При этом и

для этих органов характерны отмеченные ранее общие закономерности. Они

связаны, с одной стороны, с тем, что формы осуществления функций органов

внутренних дел становятся функциями их структурных подразделений, с

другой же стороны, отмечены те же взаимодействия и взаимопереходы пра-

вовых и неправовых форм осуществления функций этих органов.

В заключение второй главы делаются следующие выводы. Во-первых,

неправовые формы предшествуют правовым, обеспечивают возможность их

использования (например, подготовительные работы, проверки, сбор, анализ

и обработка информации, разработка на этой основе предложений предшест-

вуют принятию законов и иных нормативных актов).

Во-вторых, неправовые формы могут реализовываться посредством их

закрепления в нормативных актах, приобретая правовую форму (например,

планирование, финансовый план, принимает форму закона о бюджете).

В-третьих, реализация правовых актов обеспечивается посредством ор-

ганизационных мероприятий (доведение до исполнителей, инспектирование,

кадровая работа и т.д.)

Из этого следует, что при реализации различных функций государства

правовые и неправовые формы сочетаются между собой, взаимодействуют,

взаимообеспечивают и дополняют Друг друга. Отдельные функции государ-

ства не обладают спецификой в отношении форм их осуществления: все

функции осуществляются в одних и тех же формах, различие в реализации

различных функций заключается в соотношении правовых и неправовых

форм.

В заключении диссертации сформулированы выводы, вытекающие из

результатов исследования и касающиеся проблем развития с теоретических

позиций представлений о понятии, содержании и формах осуществления

функций социального правового государства, в частности его деятельности в

политической, экономической, культурной, социальной, экологической сфе-

рах, а также формы участия органов внутренних дел в осуществлении госу-

дарственных функций.

Основные положения диссертации опубликованы в статьях общим

объемом 2, 7 п.л. в том числе 1 ст.-0,8 п.л. в соавт., соавт. не разделено:

1. Бухтерева М.А. Правовые формы реализации функций государства/»

Государство. Политика. Право: Межвуз. сб. науч. трудов/ Под ред. проф.

А.Г. Хабибулина. — Уфа: Уфимский юридический институт МВД России.

2000. — 0, 2 п.л.

2. Бухтерева М.А. Правовые и неправовые формы реализации функций

государства// Научные исследования высшей школы: Сб. науч. трудов, тези-

сов, докладов и сообщений на итоговой научно-практической конференции.

— Тюмень: Тюменский юридический институт МВД России, 2000. — 0,3 п.л.

25

3. Бухтерева М.А. К вопросу о классификации юридической отвегс-i-

венности// Актуальные проблемы юридической ответственности: Сб. статей.

— Тюмень: ТЮИ МВД России, 2000. — 0,4 п.л.

4. Бухтерева М.А. Правотворчество и правоприменение как правовые

формы реализации функций государства// Право XXI века: взгляд в будущее

Материалы научной конференции 19 апреля 2000, г. Москва. — М.: Акаде-

мия управления МВД России, 2001. — 0,2 п.л.

5. Бухтерева М.А. К дискуссионному вопросу о понятии функция госу-

дарства. Актуальные проблемы юриспруденции: Сборник научных трудов

адъюнктов и соискателей. — Тюмень: Тюменский юридический институт

МВД России, 2001. — 0,4 п.л.

6. Бухтерева М.А., Кузакбирдиев С.З. Вопросы форм осуществления

функций государства (понятие, признаки и классификации). Актуальные

проблемы юриспруденции: Сборник научных трудов адъюнктов и соискате-

лей. — Тюмень: Тюменский юридический институт МВД России, 2001. —

О, 8 п.л.

7. Бухтерева М.А. Политическая функция государства и формы ее реа-

лизации: Сборник тезисов докладов и сообщений на итоговой научно-

практической конференции (13 февраля 2002 г.). — Тюмень: Тюменский юри-

дический институт МВД России, 2002. — 0,4 п.л.

Бухтерева Мария Алексеевна

Корректор М.А. Княжеченко

Подписано в печать 22.03.2002.

Усл. печ.л. 1,63. Уч.- изд. л. 1,38.

Тираж 100 экз.а Заказ №

Типография Академии управления МВД России

26

   Авторефераты по темам

 >> 

Авторефераты по юридическим наукам, праву