Министерство образования Республики Беларусь
ВФ ЧУО ИСЗ
ПО ИДЕОЛОГИИ БЕЛОРУССКОГО ГОСУДАРСТВА
НА ТЕМУ: «ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ И ФОРМИРОВАНИЕ ИДЕОЛОГИИ БЕЛОРУССКОГО ГОСУДАРСТВА.
IV курса гр. Э-00
Шипёнок Т. С.
Президент Республики Беларусь занимает особое место в системе государственных органов.
Согласно статье 79 « Президент Республики Беларусь является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина.
Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает экономическую и политическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти.
Президент обладает неприкосновенностью, его честь и достоинство охраняются законом».
Таким образом, Конституция Республики Беларусь возлагает на главу государства важнейшие функции и задачи.
Возложение на Президента Республики Беларусь обязанности быть гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина обусловлено задачей обеспечения стабильности конституционного строя, безусловным гарантированием прав и свобод человека и гражданина. В этих же целях на Президента возлагаются функции арбитра между властями.
Президент обладает обширными полномочиями в нормотворческой деятельности: издает декреты, указы, распоряжения, подписывает законы, налагает вето (высказывает письменное возражение) в случае несогласия с содержанием и процедурой принятия закона.
Президент наделен важными правами по назначению на высокие государственные должности, обладает рядом властных полномочий по обеспечению внутреннего порядка и безопасности государства.
Основные права, обязанности и ответственность белорусского Президента закреплены в статье 84 Конституции и законе о Президенте Республике Беларусь.
«Президент Республики Беларусь:
1) назначает республиканские референдумы;
2) назначает очередные и внеочередные выборы в Палату
представителей, Совет Республики и местные представительные органы;
3) распускает палаты в случаях и в порядке, предусмотренных
4) назначает шесть членов Центральной комиссии Республики
Президент РБ
Президент Республики Беларусь занимает особое место в системе
государственных органов.
Согласно статье 79 « Президент Республики Беларусь является Главой
государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод
человека и гражданина.
Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию
основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику
Беларусь в отношениях с другими государствами и международными
организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики
Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности,
обеспечивает экономическую и политическую стабильность, преемственность и
взаимодействие органов государственной власти.
Президент обладает неприкосновенностью, его честь и достоинство
охраняются законом».
Таким образом, Конституция Республики Беларусь возлагает на главу
государства важнейшие функции и задачи.
Возложение на Президента Республики Беларусь обязанности быть гарантом
Конституции, прав и свобод человека и гражданина обусловлено задачей
обеспечения стабильности конституционного строя, безусловным
гарантированием прав и свобод человека и гражданина. В этих же целях на
Президента возлагаются функции арбитра между властями.
Президент обладает обширными полномочиями в нормотворческой
деятельности: издает декреты, указы, распоряжения, подписывает законы,
налагает вето (высказывает письменное возражение) в случае несогласия с
содержанием и процедурой принятия закона.
Президент наделен важными правами по назначению на высокие
государственные должности, обладает рядом властных полномочий по
обеспечению внутреннего порядка и безопасности государства.
Основные права, обязанности и ответственность белорусского Президента
закреплены в статье 84 Конституции и законе о Президенте Республике
Беларусь.
«Президент Республики Беларусь:
2) назначает очередные и внеочередные выборы в Палату
представителей, Совет Республики и местные представительные органы; 3) распускает палаты в случаях и в порядке, предусмотренных
Конституцией; 4) назначает шесть членов Центральной комиссии Республики
Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов; 5) образует, упраздняет и реорганизует Администрацию Президента
Республики Беларусь, другие органы государственного управления, а
также консультативно-совещательные и иные органы при Президенте;
6) с согласия Палаты представителей назначает на должность
Премьер-министра 7) определяет структуру Правительства Республики Беларусь,
назначает на должность и освобождает от должности заместителей
Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает
решение об отставке Правительства или его членов; 8) с согласия Совета Республики назначает на должность
Председателя Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда,
Председателя Высшего Хозяйственного Суда из числа судей этих судов;
9) с согласия Совета Республики назначает на должность судей
Верховного Суда, судей Высшего Хозяйственного Суда, Председателя
Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских
референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов
Правления Национального банка; 10) назначает шесть судей Конституционного Суда, иных судей
Республики Беларусь;
11) освобождает от должности Председателя и судей
Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда,
Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда, Председателя и
членов Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских
референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов
Правления Национального банка по основаниям, предусмотренным
законом, с уведомлением Совета Республики; 12) назначает на должность и освобождает от должности
Председателя Комитета государственного контроля;
13) обращается с посланиями к народу Республики Беларусь о
положении в государстве и об основных направлениях внутренней и
внешней политики;
14) обращается с ежегодными посланиями к Парламенту, которые
заслушиваются без обсуждения на заседаниях Палаты представителей и
Совета Республики; имеет право участвовать в работе Парламента и его
органов, выступать перед ними в любое время с речью или сообщением;
15) имеет право председательствовать на заседаниях
Правительства Республики Беларусь;
16) назначает руководителей республиканских органов
государственного управления и определяет их статус; назначает
представителей Президента в Парламенте и других должностных лиц,
должности которых определены в соответствии с законодательством,
если иное не предусмотрено Конституцией;
17) решает вопросы о приеме в гражданство Республики Беларусь,
его прекращении и предоставлении убежища;
18) устанавливает государственные праздники и праздничные дни,
награждает государственными наградами, присваивает классные чины и
звания;
19) осуществляет помилование осужденных;
20) ведет переговоры и подписывает международные договоры,
назначает и отзывает дипломатических представителей Республики
Беларусь в иностранных государствах и при международных
организациях;
21) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных
при нем дипломатических представителей иностранных государств;
22) в случае стихийного бедствия, катастрофы, а также
беспорядков, сопровождающихся насилием либо угрозой насилия со
стороны группы лиц и организаций, в результате которых возникает
опасность жизни и здоровью людей, территориальной целостности и
существованию государства, вводит на территории Республики Беларусь
или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с внесением в
трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики;
23) в случаях, предусмотренных законодательством, вправе
отложить проведение забастовки или приостановить ее, но не более чем
на трехмесячный срок;
24) подписывает законы; имеет право в порядке, установленном
Конституцией, возвратить закон или отдельные его положения со своими
возражениями в Палату представителей;
25) имеет право отменять акты Правительства;
26) непосредственно или через создаваемые им органы
осуществляет контроль за соблюдением законодательства местными
органами управления и самоуправления; имеет право приостанавливать
решения местных Советов депутатов и отменять решения местных
исполнительных и распорядительных органов в случае несоответствия их
законодательству;
27) формирует и возглавляет Совет Безопасности Республики
Беларусь; назначает на должность и освобождает от должности
Государственного секретаря Совета Безопасности;
28) является Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики
Беларусь; назначает на должности и освобождает от должностей высшее
командование Вооруженных Сил;
29) вводит на территории Республики Беларусь в случае военной
угрозы или нападения военное положение, объявляет полную или
частичную мобилизацию с внесением в трехдневный срок принятого
решения на утверждение Совета Республики;
30) осуществляет иные полномочия, возложенные на него
Конституцией и законами».
Статья 85 «Президент на основе и в соответствии с Конституцией
издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей
территории Республики Беларусь.
В случаях, предусмотренных Конституцией, Президент издает
декреты, имеющие силу законов. Президент непосредственно или через
создаваемые им органы обеспечивает исполнение декретов, указов и
распоряжений».
Президент избирается на пять лет непосредственно
народом Республики Беларусь на основе всеобщего, свободного, равного
и прямого избирательного права при тайном голосовании. Одно и то же
лицо может быть Президентом не более двух сроков.
Кандидаты на должность Президента выдвигаются гражданами
Республики Беларусь при наличии не менее 100 тысяч подписей
избирателей.
Выборы Президента назначаются Палатой представителей не
позднее чем за пять месяцев и проводятся не позднее чем за два
месяца до истечения срока полномочий предыдущего Президента.
Если должность Президента оказалась вакантной, выборы
проводятся не ранее чем через 30 дней и не позднее чем через 70 дней
со дня открытия вакансии.
Считается, что выборы состоялись, если в голосовании
приняли участие более половины граждан Республики Беларусь,
включенных в список избирателей.
Президент считается избранным, если за него проголосовало более
половины граждан Республики Беларусь, принявших участие в
голосовании.
Порядок проведения выборов Президента определяется законом
Республики Беларусь.
Президент вступает в должность после принесения Присяги следующего
содержания:
«Вступая в должность Президента Республики Беларусь,
торжественно клянусь верно служить народу Республики Беларусь,
уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать
и защищать Конституцию Республики Беларусь, свято и добросовестно
исполнять возложенные на меня высокие обязанности».
Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии
депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики, судей
Конституционного, Верховного и Высшего Хозяйственного судов не
позднее двух месяцев со дня избрания Президента. С момента
принесения Присяги вновь избранным Президентом полномочия
предыдущего Президента прекращаются. ОТСТАВКА ПРЕЗИДЕНТА (ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ ДОЛЖНОСТИ)
Статья 87. Президент может в любое время подать в отставку.
Отставка Президента принимается Палатой представителей.
Статья 88. Президент Республики Беларусь может быть досрочно
освобожден от должности при стойкой неспособности по состоянию
здоровья осуществлять обязанности Президента. Решение о досрочном
освобождении Президента принимается большинством не менее двух
третей голосов от полного состава Палаты представителей и
большинством не менее двух третей голосов от полного состава Совета
Республики на основании заключения специально создаваемой палатами
комиссии.
Президент может быть смещен с должности в связи с совершением
государственной измены или иного тяжкого преступления. Решение о
выдвижении обвинения и его расследовании в этом случае считается
принятым, если за него проголосовало большинство от полного состава
Палаты представителей по предложению не менее одной трети ее
депутатов. Расследование обвинения организуется Советом Республики.
Президент считается смещенным с должности, если за это решение
проголосовало не менее двух третей от полного состава Совета
Республики, а также не менее двух третей от полного состава Палаты
представителей.
Непринятие Советом Республики и Палатой представителей решения
о смещении Президента с должности в течение месяца со дня выдвижения
обвинения означает отклонение обвинения. Предложение о смещении
Президента с должности не может инициироваться в период рассмотрения
в соответствии с Конституцией вопроса о досрочном прекращении
полномочий Парламента.
В случае смещения Президента в связи с совершением преступления
дело по существу обвинения рассматривается Верховным Судом.
Статья 89. В случае вакансии должности Президента или
невозможности исполнения им своих обязанностей по основаниям,
предусмотренным Конституцией, его полномочия до принесения Присяги
вновь избранным Президентом переходят к Премьер-министру.
2. Президент как глава государства и гарант Конституции.
3. Порядок выборов и компетенция Президента.
4. Нормативные акты, издаваемые Президентом.
5. Организация и обеспечение деятельности Президента.
6. Порядок отставки Президента и освобождение его от должности.
Предметом конституционного закрепления являются, по меньшей мере, два вопроса:
1) система государственной власти;
2) права, свободы и обязанности граждан.
Конституция закрепляет наиболее принципиальные положения, относящиеся ко всем отраслям права и законодательства, является их юридической базой.
¨ унитарное демократическое социальное правовое государство;
¨ обладает верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику;
¨ защищает свою независимость и территориальную целостность, конституционный строй, обеспечивает законность и правопорядок.
По своей сущности Республика Беларусь – правовое государство. Правовое государство – тип государства, в котором существует конституционный строй, т.е. принята и действует демократическая Конституция и реально обеспечиваются права и свободы человека и гражданина, органы государства связаны правом (законом).
В правовом государстве утверждается принцип разделения властей, независимости суда при отправлении правосудия, защита граждан от неправомерных посягательств.
Современная конституционная наука исходит из того, что содержание Конституции должно быть основано на принципах права и справедливости, роль человека сводится лишь к отражению этих принципов в Конституции и осуществлению контроля за их соблюдением. В случае, если Конституция не отражает или не в достаточной мере отражает эти принципы, они все равно действуют и должны быть отражены в процессе ее толкования.
В действующей Конституции более половины статей посвящены непосредственно
правам, свободам и обязанностям человека и гражданина. В ней закреплен весь спектр классических прав и свобод.
В правовом государстве обеспечивается равенство всех перед законом и судом. Недопустима какая-либо дискриминация по признаку пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, месту жительства, убеждений и других обстоятельств.
Для правового государства характерна свобода личности: дозволено все, что не запрещено законом.
Формирование правового государства длительный, но, безусловно, необходимый процесс.
Президент Республики Беларусь является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина и исполнительной власти. Президент – высшее должностное лицо Республики Беларусь. Как глава государства он представляет республику внутри страны и в международных отношениях, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти.
Статья 80 Конституции устанавливает возрастной критерий для кандидата на должность Президента: он должен быть не моложе 35 лет (такой возраст принят во многих зарубежных странах).
Конституция не предусматривает предельного возраста (например, 65 или 70 лет) для кандидата на должность Президента.
Кандидат на должность Президента должен обладать избирательным правом, т.е. правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.
Кандидат на должность Президента Республики Беларусь может быть только гражданин, проживающий в республике не менее десяти лет (в США этот срок составляет 14 лет).
Конституция закрепляет прямые выборы Президента народом, т.е. гражданами республики, достигшими определенного возраста.
В первых вариантах проекта Конституции Республики Беларусь количество депутатов Верховного Совета, имеющих право на выдвижение кандидата в Президента, было меньшим (40-50 человек), также небольшим было количество необходимых подписей избирателей (25 тысяч). Однако на последнем этапе обсуждения проекта Конституции возобладало мнение, что кандидатов на должность Президента не должно быть много и поэтому указанные цифры следует увеличить. Прошедшая в 1994 году избирательная компания по выборам Президента Республики Беларусь показала, что закрепленные в Конституции цифры являются оптимальными, т.к. удалось избежать слишком большого количества кандидатов на должность Президента.
Если в первом туре никто из кандидатов не наберет необходимого количества голосов, проводится второй тур, в котором принимают участи два кандидата, получившие наибольшее количество голосов избирателей. Выбранным считается кандидат в Президенты, получивший большее число голосов при условии, что количество голосов, поданных за кандидата в Президенты, больше числа голосов, поданных против него.
Президент вступает в должность после принятия Присяги. Торжественное обещание служить своему народу и соблюдать Конституцию имеет большой нравственный смысл, т.к. при совершении противоправных деяний виновное лицо нарушает как нормы права, так и нормы морали.
Впервые избранный Президент Республики Беларусь А.Г.Лукашенко принес Присягу служить своему народу 20 июля 1994 года на торжественном заседании Верховного Совета Республики Беларусь.
Президент призван принимать меры по охране суверенитета Республики Беларусь, обеспечивать ее территориальную целостность.
Глава государства и исполнительной власти в рамках Конституции должен принимать меры к сохранению политической и экономической стабильности. В этом направлении им могут предприниматься в рамках Конституции различные усилия, в том числе он может предлагать для рассмотрения Верховным Советом соответствующие программы. Так, например, в связи с усугублением кризисных процессов в экономике Президентом была предложена Верховному Совету Программа неотложных мер по выходу экономики Республики Беларусь из кризиса, которая была одобрена 30 сентября 1994 года.
Президент является главой не только государства, но и исполнительной власти. При Президенте для реализации полномочий исполнительной власти в области экономики, внешней политики, обороны, национальной безопасности, охраны общественного порядка и в других сферах государственного правления создается Кабинет Министров.
Руководство системой органов исполнительной власти может проявляться в различных аспектах. Например, Президент может решать любые вопросы, находящиеся в ведении Кабинета Министров. Он также определяет порядок взаимодействия Кабинета Министров с центральными органами управления. Он может отменять акты подведомственных ему органов исполнительной власти.
В отношении местных исполнительных и распорядительных органов Президент наделен правом отмены тех решений, которые противоречат законодательству.
Пользуясь правом, предоставленным Конституцией, Президент 23 сентября 1994 года издал Указ № 122 «Об изменении структуры центральных органов управления Республики Беларусь», которым преобразовал ряд министерств и ведомств.
Указом Президента от 22 июля 1994 года № 6 образована Администрация Президента Республики Беларусь (Збор указау Прэзыдэнта i пастаноу Кабiнета Мiнiстрау Рэспублiki Беларусь. 1994. № 1. Ст. 6). Согласно Указу, Администрация Президента является рабочим органом, созданным для обеспечения деятельности Президента, реализации его конституционных полномочий.
Президенту принадлежит исключительное право представления кандидатур на должности Председателя Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Хозяйственного Суда, Председателя Правления Национального банка.
Целью данной работы является определение конституционно-правового статуса Президента Республики Беларусь, его положение в государстве и компетенцию.Задачи исследования предопределяются целью исследования и состоят в том, чтобы:изложить процесс возникновение института президентства в Республике Беларусь;проанализировать особенности избрания и прекращения полномочий Президента Республики Беларусь;определить статус Президента Республики Беларусь;рассмотреть полномочия Президента Республики Беларусь;назвать нормативные правовые акты, издаваемые Главой государства;
Оглавление
1 Президент как глава государства
2 Порядок избрания и прекращения полномочий Президента Республики Беларусь
3 Полномочия Президента Республики Беларусь
Конституционно-правовой статус Президента Республики Беларусь
Курсовая работа: 44 с., 40 источников.
ПРЕЗИДЕНТ, ГЛАВА ГОСУДАРСТВА, ВЫБОРЫ, СМЕЩЕНИЕ С ДОЛЖНОСТИ, СИСТЕМА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ, КОНСТИТУЦИЯ, ПОЛНОМОЧИЯ, ДЕЛЕГИРОВАНИЕ, НОРМАТИВНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ, ДЕКРЕТ, УКАЗ, РАСПОРЯЖЕНИЕ
Объект исследования – институт президентства в Республике Беларусь.
Предмет исследования – общественные отношения, определяющие правовой статус Президента Республики Беларусь, его компетенцию при осуществлении функции Главы государства.
Цель работы: определить конституционно-правовой статус Президента Республики Беларусь, его положение в государстве и компетенцию.
Методы исследования: исторический, сравнительно-правовой, диалектический, метод формально-юридического анализа, описательный.
Исследования и разработки: проведен сравнительный анализ института президентства в Республике Беларусь и других странах, рассмотрены некоторые проблемы совершенствования законодательства, регулирующего деятельность Президента Республики Беларусь, и предложены возможные пути решения данных вопросов.
Автор работы утверждает, что приведенный в ней материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические и методические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.
Актуальность темы курсовой работы. В современных условиях типичным главой государства с республиканской формой правления является президент. Институт президентства представляет собой неотъемлемый элемент политической системы в 150 странах мира. Он существует во многих странах Европы, Азии, Африки, Северной и Южной Америки. В то же время, каждое из этих государств характеризуется своими специфическими особенностями, своей разновидностью республиканской формы правления, и в зависимости от этого качественно различными будут статус и полномочия президента в этом государстве.
Зарубежная практика свидетельствует об особой значимости института президентства в политической жизни государства. Прерогативы президента позволяют ему оказывать огромное влияние на общественно-политические процессы в стране. В демократических странах на него возлагается функция ведущего гаранта стабильности основ конституционного строя. В соответствии с особым статусом и полномочиями президента, на нем лежит и особая ответственность за сохранение законности и общественного благополучия.
Политическая необходимость такой фигуры как президент вытекает, прежде всего, из потребности обеспечить устойчивость системы управления государственными делами. Институты государственной власти, даже при наличии развитой правовой системы, не должны оставаться без авторитетного арбитра, который, не состоя с этими институтами в отношениях власти-подчинения, тем не менее, обеспечивает согласованное их функционирование.
Объектом исследования в курсовой работе является объективная реальность, то есть те нормативные правовые акты, которые отражают и регулируют конституционно-правовой статус Президента Республики Беларусь.
Политико-правовой статус Президента Республики Беларусь. Президент Республики Беларусь – глава государства, гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина.
Президент Республики Беларусь – гарант формирования и реализации идеологической политики государства.
Идеологическая политика в системе полномочий Президента Республики Беларусь. Правовые и организационные аспекты идеологической политики Президента Республики Беларусь.
Основные направления и механизм реализации идеологической политики Президентом Республики Беларусь. Формы и методы осуществления идеологической политики Президентом Республики Беларусь: экономические, правовые, моральные.
Политико-правовые основы организации деятельности Парламента – Национального собрания Республики Беларусь. Место и роль Парламента – Национального собрания Республики Беларусь в формировании белорусского правосознания, его идеологических и социально-психологических компонентов.
Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь как субъект осуществления идеологической политики государства.
Специфика деятельности Парламента – Национального собрания Республики Беларусь как субъекта формирования идеологической политики.
Правовые и организационные аспекты идеологической политики Парламента – Национального собрания Республики Беларусь. Основные направления и механизм реализации идеологической политики Парламентом – Национальным собранием Республики Беларусь. Правовые формы и методы осуществления идеологической политики Парламентом – Национальным собранием Республики Беларусь. Совершенствование форм и методов реализации идеологической политики Парламентом – Национальным собранием Республики Беларусь.
Политико-правовые основы организации деятельности Правительства Республики Беларусь. Место и роль Правительства в контексте задач формирования идеологической политики. Правовые, организационные основы и основные направления идеологической политики Правительства – Совета Министров Республики Беларусь. Правовые формы и методы осуществления идеологической политики Правительством.
Совершенствование форм и методов реализации идеологической политики Правительства.
Местное управление и самоуправление в политической системе Республики Беларусь. Политическое управление как целостный институционно-функциональный базис местного самоуправления. Местное самоуправление как субъект системы политического управления.
Место и роль института местного народовластия в политической системе. Демократизация местного самоуправления как основное направление дальнейшего развития белорусской государственности.
Социально-политические условия развития местного самоуправления в Беларуси к началу XXI века. Идеологическое обеспечение разрешения проблем местного самоуправления в современном белорусском обществе.
Специфика и эволюция взаимоотношений государства, самоуправления и гражданского общества. Политико-правовые особенности развития самоуправленческих начал в современной Беларуси.
В Республике Беларусь должность Президента была введена в период принятия Конституции 15 марта 1994 года и проведения в июле того же года первых президентских выборов. До того времени в Беларуси должности президента не существовало. Так, функции главы государства выполняли с 1919 по 1937 годы — Председатель Центрального Исполнительного Комитета, в период 1937-1978 годов — Председатель Президиума Верховного Совета. К моменту распада СССР в 1990 году верховной властью обладал Центральный Комитет Коммунистической партии Белоруссии, а после запрета деятельности КПБ (в результате провала августовского путча 1991 года) основные властные полномочия стали принадлежать Совету министров. Формально в период с 1991 по 1994 годы функции главы белорусского государства выполнял Председатель Верховного Совета (до января 1994 года им был С. Шушкевич), однако большей реальной властью обладал Председатель Совета Министров В.Ф. Кебич.
Серьезным аргументом в пользу введения поста Президента была также потребность в оперативном принятии решений и осуществлении решительных действий в различных сферах государственного регулирования.
Президент Республики Беларусь как Глава государства выполняет важнейшие функции и задачи, обладает широкими полномочиями в системе органов государственной власти.
Основные функции Президента Республики Беларусь:
Гарантийная. Президент является гарантом: Конституции, прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 79); реализации основных направлений внутренней и внешней политики (ч. 2 ст. 79).
Содержание гарантийной функции раскрывается в ч. 2 ст. 79 Конституции, согласно которой Президент:
— принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности; — обеспечивает политическую и экономическую стабильность; — осуществляет посредничество между органами государственной власти.
Гарантийная функция Президента наделяет его особыми полномочиями. Для защиты Конституции Президент может предпринимать любые действия. Подобное полномочие закреплено в Конституции Франции 1958 года, наделяющей Президента правом принимать все возможные меры, когда республике, ее общественному строю угрожает опасность.
Роль арбитра между ветвями власти позволяет Президенту:
Президент имеет право распустить Палату представителей по собственной инициативе в случаях:
— выражения Палатой представителей вотума недоверия Правительству. (Для выражения вотума недоверия Совету министров Палате представителей необходима одна треть голосов от ее полного состава). Вотум недоверия означает, что Правительство должно подать в отставку;
— повторного отклонения Палатой, представителей программы деятельности Правительства, что является частным случаем вотума недоверия, поэтому Правительство заявляет Президенту об отставке;
— двукратного отказа Палаты представителей в даче согласия Президенту на назначение кандидатуры на должность Премьер-министра. Право роспуска парламента президентом зафиксировано также в Конституции Франции. Так, в 1968 году Шарль де Голль воспользовался этим правом и распустил Национальное собрание.
Контрольная функция Президента Республики Беларусь заключается:
— в отношении исполнительной власти — в подотчетности Правительства Президенту; непосредственном подчинении Главе государства ряда министерств и ведомств; в праве отменять акты Правительства, решения местных исполнительных и распорядительных органов; в назначении Премьер-министра и руководителей республиканских органов государственного управления в порядке, предусмотренном Конституцией и законодательством;
— в отношении судебной власти – в назначении на должность Председателей и судей Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Председателя и 6 судей Конституционного Суда, а также освобождении их от должности в порядке, предусмотренном Конституцией и законами. Практика назначения на должность представителей высших судебных инстанций является характерной для президентских и смешанных президентско-парламентских республик. К примеру, в Конституции США за президентом закреплено право назначать судей Верховного Суда.
Нормотворческая функция Президента Республики Беларусь выражается в праве:
— законодательной инициативы, в том числе и по вопросам изменения и дополнения Конституции путем внесения законопроектов в Парламент либо вынесение их на республиканский референдум; — обратиться в Конституционный Суд с запросом о соответствии нормативных актов действующей Конституции; — подписания законов, принятых Парламентом; — издания декретов, указов и распоряжений.
— Декреты, издаваемые па основании закона. Обе палаты Парламента по предложению Президента могут делегировать ему свои законодательные полномочия. Такое решение принимается большинством голосов от полного состава палат и оформляется в виде закона, при этом указывается предмет регулирования делегированных полномочий, а также срок на издание декретов. Согласно ч. 2 ст. 101 Конституции, не допускается делегирование полномочий Президенту на издание декретов, предусматривающих изменение и дополнение Конституций, ее толкование; изменение и дополнение программных законов; утверждение республиканского бюджета и отчета о его исполнении; изменение порядка выборов Президента и Парламента, ограничение конституционных прав и свобод граждан. Кроме того, предусматривается, что Президент не может изменить данный закон о делегировании ему полномочий, а также принимать нормы, имеющие обратную силу.
— Временные декреты издаются Президентом по собственной инициативе или по предложению Правительства (в данном случае они скрепляются подписью Премьер-министра) в силу особой необходимости. Это является гарантией осуществления Президентом оперативного управления страной. Временные декреты должны быть в трехдневный срок, с момента издания, представлены на рассмотрение Парламента. Они сохраняют силу, если не будут отменены не менее чем 2/3 голосов от полного состава каждой из палат Парламента. В случае отмены временного декрета Парламент может сам урегулировать законом отношения, по поводу которых издавался декрет.
Таким образом, временный декрет – это исключительный нормативно-правовой акт главы государства, издаваемый в случае особой необходимости для оперативного регулирования наиболее важных общественных отношений.
Помимо декретов Президент издает и другие правовые акты, в том числе указы и распоряжения. Указы Президента Республики Беларусь могут иметь различную правовую природу и быть: 1) нормативно-правовыми актами; 2) индивидуально- правовыми актами; 3) актами толкования норм права.
Наименьшей юридической силой обладают распоряжения Президента Республики Беларусь — правовые акты, как правило, индивидуально-правового характера, направленные на осуществление организационных, контрольных, распорядительных и иных мероприятий, и принимаемые по вопросам неконституционного характера, относящихся к компетенции Главы государства.
Кроме выполнения названных функций Президент решает кадровые вопросы: назначает Председателя и 6 членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателей и членов Правления Национального банка, Председателя Комитета государственного контроля, Государственного секретаря Совета Безопасности, высшее командование вооруженных сил, а также освобождает вышеуказанных лиц от должности в порядке, предусмотренном Конституцией и законодательством.
Как Глава государства Президент Республики Беларусь является Главнокомандующим Вооруженными силами Республики Беларусь, решает вопросы о приеме в гражданство Республики Беларусь и о его прекращении; осуществляет помилование осужденных; устанавливает государственные праздники, награждает государственными наградами и присваивает классные чины и звания; ведет переговоры и подписывает международные договоры; назначает и отзывает дипломатических представителей Республики Беларусь, а также принимает верительные грамоты дипломатических представителей иностранных государств.
Ряд полномочий Главы государства связаны с введением чрезвычайного и военного положения, приостановлением забастовки (но не более чем на трехмесячный срок).
Если Вам необходимо написание реферата, курсовой или дипломной работы по данной теме, Вы можете
Институт Президента в Республике Беларусь имеет чуть более чем десятилетнюю историю, начало которой было положено в 1994 г. сперва с принятием Конституции 15 марта 1994 г., а затем в июле1994 г., когда прошли первые президентские выборы. В период с 1990 по 1994 гг. функции главы белорусского государства выполнял Председатель Верховного Совета. Ранее, с 1937 по 1990 гг. высшим должностным лицом в системе органов государственной власти БССР был Председатель Президиума ВС, а в период 1919-1937 гг. – Председатель Центрального Исполнительного Комитета. К распаду СССР верховной властью обладал Центральный Комитет Коммунистической Партии Белоруссии. После временного запрета КПБ в результате провала августовского путча 1991 г. и временной департизации органов власти в Беларуси роль ЦК КПБ взял на себя Совет Министров. Соответственно, если ранее лицом, обладавшим наибольшими властными полномочиями в Беларуси был Первый секретарь ЦК КПБ, то с 1991 по 1994 гг. таковым стал Председатель Совета министров. Формально же главой государства был Председатель Верховного Совета (до января 1994 г. им был Станислав Шушкевич, а потом – Мечислав Гриб).
При выборе модели президентской власти в Беларуси важное значение сыграло стремление белорусской номенклатуры сохранить власть. Приведение на пост президента В.Ф. Кебича, который в роли премьер-министра и так фактически выполнял роль Главы государства, представляло деидеологизированной партийной номенклатуре возможность обрести легитимность в новых для нее условиях государственного суверенитета Республики Беларусь. Кроме того, важным аргументом в пользу президентской республики стала эффективность президентской власти в качестве средства решения проблемы выхода из экономического кризиса, в котором пребывало общество. Очевидным преимуществом главы государства в президентской республике представлялась его способность к оперативному принятию решений и осуществлению решительных действий в различных сферах государственного регулирования.
Важнейшими причинами введения поста президента в Беларуси стали:
1. Изменение политической системы, выраженное в ликвидации командно-административной системы и отказе КПСС от монополии на власть. С обретением Беларусью независимости начался процесс передачи власти Советам народных депутатов, которые в силу ряда причин (фракционной борьбы, некомпетентности части депутатов) не сумели взять всю полноту власти в центре и на местах. Скоординировать действия государственных структур на тот момент не удалось ни номенклатуре, ни оппозиции. В результате образовался вакуум власти, который был впоследствии заполнен всенародно избранным Президентом – институтом, более легитимным, чем сформированные до распада СССР Совет министров и Верховный Совет 12-го созыва.
2. Необходимость исполнения законов. Активизация законодательной деятельности парламента в начале 90-х годов ХХ в. ослабила исполнительную власть, что привело к серьезным проблемам в реализации принимаемых решений. Президент как глава исполнительной власти был нужен для ускорения исполнения законов и других государственных решений.
3. Потребность в решительных действиях. Половинчатость мер правительства в экономической сфере привела к обнищанию населения, и не давала ему надежд на скорое улучшение материального положения. Это привело к резкому снижению уровня поддержки тогдашнего руководства страны среди населения. Граждане республики ожидали увидеть во главе государства сильного лидера, способного взять на себя ответственность за положение дел в стране и вывести ее из кризиса
4. Неэффективность коллективного руководства. За годы Советской власти в БССР, как и во всем Советском Союзе, принцип коллективного руководства был дискредитирован серьезными ошибками, безответственностью и злоупотреблениями со стороны высшего руководства. Это способствовало укреплению в общественном сознании мнения о том, что данный принцип себя не оправдал и должен быть отброшен.
Инициативы Президента по изменению структуры органов власти были поддержаны народом в ходе еще двух республиканских референдумов:
14 мая 1995 г. народ согласился с необходимостью внесения в Конституцию, которые позволяют Президенту досрочного прекратить полномочия Верховного Совета в случаях систематического или грубого нарушения Конституции.
Широкие полномочия по контролю над правительством в сочетании с правом издания указов и декретов, имеющих силу закона, могут рассматриваться как признаки суперпрезидентской республики. Однако, если учесть, что главы государств в суперпрезидентских республиках являются также создателями официально провозглашенной и обязательной идеологии, возглавляют единственную легальную в своей стране партию, а также занимают свой пост пожизненно, то говорить о суперпрезидентской республике в Беларуси было бы явным преувеличением. Более того, как указывает В.А. Василевич, посредничество Президента имеет скорее политический, чем чисто юридический характер, поскольку в юридическом отношении обширными правами обладает Конституционный Суд Беларуси. Именно ему принадлежит приоритет в разрешении споров о компетенции различных органов государственной власти посредством проверки конституционности нормативных актов.5 В вопросах же идеологии взаимодействия органов власти приоритетная роль посредника принадлежит Президенту.
